人口政策调整完善须稳中有进

国务院总理在政府工作报告中提出，坚持计划生育基本国策，逐步完善人口政策，适应我国人口总量和结构变动趋势，促进人口长期均衡发展。这延续了党的十八大报告的有关论述。国家人口计生委副主任王培安近日表示，“完善人口政策”包括完善生育政策，国家将本着总体稳定、城乡统筹、分类指导、统筹协调的原则完善生育政策，比如一些地方对夫妻双方是独生子女可生两孩的政策进行修改和完善，一方是独生子女的也可以生育两个孩子。

我国计划生育基本国策中的独生子女政策，缘于特定历史条件下的特殊需要。1980年9月25日，中共中央在《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》中提出：“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”30年后，单从人口控制来讲，独生子女政策起到了较好的预期效果，但我国经济社会发展面临的形势已经不同往昔，对人口政策进行全面总结、多层次省思，进而审时度势作出调整完善，现在正当其时。

控制人口过快增长是一个全球性的议题，由于全球人口增长的94%来自发展中国家，控制人口过快增长的任务，在发展中国家尤为紧迫。不过，过去人口学家的研究以及所担忧的问题，在当今时代也需要以批判的眼光来看待。比如马尔萨斯的人口研究对一些国家的人口政策影响甚大，但他在自己所生活的17世纪，却没有能够预见到农业技术的突破性发展（如杂交水稻的成功），且人口增长既让自然资源变得稀缺，也会刺激人们积极寻找开发可替代的新能源。

人口问题需要放在一个动态的系统中考量。全国人大代表、国家民委副主任吴仕民认为，现行人口政策的一些消极作用和弊端越来越突出，比如老龄化趋势在加深，人口红利的作用也在消退，独生子女的人格教育普遍存在软肋，拐卖人口与失独家庭等社会问题较为明显——仅上海市就有100万个家庭没有孩子，这样的数字实在让人吃惊。吴仕民提出，对人口计生政策稍作松动，放开一点不会带来人口膨胀。可为佐证的是，甘肃酒泉、湖北恩施、山西翼城和河北承德近些年试行二孩生育政策，确实没有导致人口生育率反弹。不过，为保障生活水平不下降，仍应保持人口增长率低于经济增长率。

日渐严峻的老龄化问题，也是我们考量现行人口政策的一个维度。在当今发达国家，家庭和社会在一个老年人身上的花费，是在一个儿童身上花费的两到三倍。如果多数家庭都只有一个孩子，那么，一对年轻人不得不直接供养两个父母，并间接供养四个祖父母。哪怕经济上能够勉强应付，从情感上说，老人能得到的慰藉也必然不多。如此沉重的压力，迫切有待通过政策的调整完善予以缓解。

人口政策的统筹调整，独生子女政策修改完善，都应当认真听取社会的意见，充分尊重百姓的意愿。政策的刚性抽象与生活现场的柔软具体，构成了一组不乏紧张、对立统一的关系，所谓“如鱼饮水，冷暖自知”，普通百姓对生育行为的理解与感受，以及对生育权利的判断与维护，应成为国家制定政策的重要根据。党的十八大报告和今年政府工作报告关于“逐步完善人口政策”的表述，是对近年来社会各界意见和民情民意的积极回应。

这也意味着，在新形势下，人口计生部门的职能需要作出积极转变，在继续执行计划生育政策的同时，应更多致力于为百姓提供生育服务，更好地呵护生育尊严，保障生育权利。只有这样，才能按照政府工作报告的要求，积极稳妥推进人口政策的调整完善，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。