中印人口状况与政策比较

 （一）人口数量

1901年印度人口仅为2.38亿，1961年上升到4.39 亿，几乎增加了一倍。1991年比1961年又增加一倍，达到了8.46亿。2000年突破10亿大关。在其后的10年里，印度人口又增加了1.82亿，到2015年时达12.5亿。

与印度人口相比，1970年中国人口比印度人口多3亿，经过多年人口控制，2000年比印度多2.6亿。20世纪90年代开始，中国人口增幅减弱，而印度仍保持较高水平，总量增加比中国快。

出生率和死亡率的变化直接影响人口增长率和人口数量。从出生率看，中国1970～2000年出生率下降了58%，而印度同期只下降了37%，到2015 年中国人口出生率下降了61%，而印度下降了49%，2015年印度人口出生率仍高达20.8‰。从死亡率看，中国从1970年的7.6‰降至2015年的7.1‰，而印度则从17.5‰大幅度降至6.5‰。从总和生育率看，进入21世纪，两国差距缩小，2015年中国妇女的总和生育率降至1.6，已低于更替水平，而印度2015年仍高达2.3。

（二）人口结构

印度人口年龄结构变化相对平稳，这与人口的高出生率相关。1970～2000年，15岁以下人口比重下降了6个百分点，2000年时仍高达34%，而60岁以上老人仅从3.7% 上升到7.3%，仍属于典型的年轻型人口国家。而中国1970～2000年，15岁以下人口比重下降了17个百分点，到2015年只占16.7%，60岁以上老年人口上升到16.6%。多年的计划生育政策改变了我国的人口年龄构成特征，使我国从年轻型人口国家到20世纪末步入老年人口型国家行列，与印度人口年龄构成形成了鲜明对比。

（一）人口数量变化趋势

由于中印两国的社会经济发展基础、传统文化、人口政策及成效的不同，未来两国的人口发展趋势也不尽相同。根据联合国人口预测中方案，中国总和生育率将继续保持较低水平，但由于人口快速老化，粗死亡率会不断升高，到2030年左右，中国人口将会出现负增长。而印度人口的出生死亡变化比较平稳，2025年中印人口数量发生翻转，印度人口将超过中国，成为全球人口最多的国家。

（二）人口年龄结构变化趋势

根据联合国预测，2020年前是较缓慢老化期，2020～2040年为快速老化期，65岁以上人口比重将快速攀升至21.4%，20年间将上升10个百分点，老年人口占比第一次超过15岁以下人口占比，将首次出现人口倒金字塔。2040～2050年是高峰平台期，是中国人口老化的严重阶段，但人口老化速度放缓。而印度目前仍是一个年轻的国家，劳动力平均年龄只有27岁，但未来印度人口也会不断老化。据印度卫生和家庭福利部预测，2020年前后，印度60岁及以上人口所占比例将达10.7%，65岁及以上人口将超过7%，印度将进入老龄化社会。此后，老龄化速度会略微加快，到2026年少儿比仍会高于老年人口占比，儿童抚养比为363，60岁以上老人抚养比为192，不会出现人口倒金字塔现象。到2050年，65岁及以上人口占比将超过14%。

据联合国统计数据，中国劳动年龄人口高峰年大概在2020年左右，届时劳动力人口将达到9.9亿左右。随后，劳动年龄人口将持续下降，2050年中国劳动年龄人口降至8.5亿。而印度劳动年龄人口会持续增长，将由2020年的8.8亿增至2050年的10亿以上。印度劳动年龄人口将在2030年左右超过中国，成为劳动力资源最丰富的国家。到2050年，印度劳动年龄人口将比中国多1.7亿人。

从年龄结构看，中国15～24岁的年轻劳动人口占劳动力人口的比例在下降，从2000年的22.3%降至2050年的14%。印度年轻劳动年龄人口的比例也会下降，但由于生育水平比中国高，后续年轻劳动人口储备比中国丰厚，15～24岁的年轻劳动人口总量将在2025年超过中国，增长趋势一直保持到2050年。

（二）人口抚养比关系

2010年印度少儿抚养比为47%，远高于中国的27%。而中国人口老化处于初级阶段，但老年抚养比上升很快，从2010年的11% 将上升到2050年的42%。印度同期变化为8%到20%，2030年印度比中国老年抚养比低10个百分点；2050年进一步扩大到16个百分点。

从总抚养比变化趋势看，中国从2000年到2010年继续下降并降到历史最低点，不足40%，2010年以后，总抚养比显著持续上升，2050年将上升到 64%。而印度人口总抚养比变化较平缓，目前大大高于中国，为64%，高于中国18%。其后，印度总抚养比逐年下降，直到2040年的最低点47%，然后平缓上升。

（三）人口素质

从健康素质看，2013年中国人口预期寿命74.8岁，而印度68岁；婴儿死亡率2015年中国为8.1‰，而印度为37‰；中国10万人拥有167名医生，而印度仅43名，中国公共医疗支出占 GDP的比重为6%，而印度仅为1.2%，中国医疗条件优于印度，身体素质明显高于印度。

从教育水平看，中国成人识字率为86%，明显高于印度58%的水平，人均受教育年限比印度高1.3 年；除小学粗入学率略低于印度外，其余在所有教育衡量指标上中国要好于印度，且中国男性和女性教育程度差异小于印度，尤其是印度文盲率大大高于中国。

（四）人口对经济发展的潜力

印度人口将在2040年左右超过中国成为世界第一人口大国，虽然各项人口素质指标印度落后于中国，但历届政府一贯重视科教事业和人才培养，教育经费占GDP 的比重印度为4.1%，而中国仅为2.1%。印度拥有的科技人才仅次于美国和俄罗斯，在美国硅谷和华盛顿地区的信息技术人员中，有40% 是印度人或印侨。由于印度科技实力名列世界前茅，每年培养上百万名工科毕业生，为 IT 产业和软件外包业的发展提供了丰富的人才资源，对印度以服务业为基础的经济发展起了巨大的推动作用。

（1）人口问题本质上是发展问题，离开一国人口所具有的社会性和历史性特征，试图通过政府的强制性干预来化解一个需要长时间才能解决的人口增长问题，只会使人口问题变得更为复杂和难以控制。由于人口变化是一个缓慢的过程，政策调整的效果常常要一代人或几代人后才能得到体现。

（2）中国人口政策需要站在战略的高度，从人民根本利益和现实需求出发，在新的历史起点上，立足国情，遵循人口发展规律，学习和借鉴他国经验，尤其是印度高等教育发展水平高，使印度成为当今世界上仅次于美国、俄罗斯的第三个拥有科技人员最多的国家。

作者单位：

申秋红，中国人口与发展研究中心

来源：《人口与健康》第2期