浙江省5‰人口抽样调查显示，2013年末，浙江省常住人口为5498万人，其中65岁及以上人口为564.1万人，占总人口的10.26%，比2012年增加25.2万人，占比提高0.42个百分点。2013年，老年人口比重提高幅度基本相当于2000年至2010年十年间的增幅，数据表明，我省常住人口老龄化程度进一步加剧。
一、人口老龄化现状
进入2010年以来，人口老龄化进程明显加快。2013年，浙江省65岁及以上老年人口比2010年第六次人口普查时多了55.4万人,占比上升0.92个百分点，0-14岁少儿比重基本与2010年持平,老少比由2010年的70.70%上升至2013年的77.55%，上升6.85个百分点。人口老龄化的各项指标已经全面大幅度超越国际划分标准[1]：2013年，少儿比重还不到国际标准30%的一半；65岁及以上老年人口比重比国际标准的7%高出3.26个百分点；老少比是国际标准30%的2.5倍。
表1 2000-2013年部分年份浙江人口系数
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单位：% |
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指 标 |
调查年份 |
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2000年 |
2005年 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
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少儿人口系数（0-14岁/总人口） |
18.06 |
15.81 |
13.21 |
13.18 |
13.17 |
13.23 |
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老年人口系数（65岁及以上/总人口） |
8.92 |
10.56 |
9.34 |
9.55 |
9.84 |
10.26 |
老少比
（65岁及以上/0-14岁） |
49.39 |
66.79 |
70.70 |
72.46 |
74.72 |
77.55 |
二、人口老龄化的原因
人口老龄化不是一种孤立的社会人口现象，而是和生育、医疗卫生、经济发展和人口迁移等密切相关。
1.生育水平持续走低。从1997年开始，我省人口自然增长速度大幅减缓，自然增长率已连续17年基本低于5‰，总和生育率由2000年的1.04降至2010年的1.01[2]，比发达国家的平均水平还要低许多，持续稳定的低生育水平导致少儿组人口比重不断下降。2013年，0-14岁少儿组人口为727.4万人，占总人口数的13.23%，比2005年减少61.7万人，占比下降2.58个百分点。“单独二孩”政策实施以后，未来几年的出生率可能小幅上扬，但“低出生、低死亡、低增长”的现代型人口发展方式不会发生转变，少儿人口的持续减少使得老年人口在总人口中的比重不断增大。
2.预期寿命不断提高。随着生活水平的提高、医疗卫生保健事业的发展，人口预期寿命不断提高，使得老年人口的数量不断增加。2010年第六次人口普查结果，浙江人口预期寿命为77.73岁，比2005年增加1.91岁，比2000年增加3.02岁。
3.省外流入人口逐步回落。第六次人口普查数据显示， 2010年省外流入人口为1182.4万人，占全部常住人口的21.71%，高居全国各省份的首位。省外流入人口一般以青壮年劳动年龄人口为主，这在一定程度上减缓了浙江老龄化进程。2000-2010年，浙江老龄化进程在沿海经济发达的省份中排在中位，低于全国、江苏、山东和广东（详见表2）。
表2 2000年、2010年全国及部分省份65+人口比重
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单位：% |
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地 区 |
2000年 |
2010年 |
年均增量 |
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全 国 |
6.96 |
8.87 |
0.19 |
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北 京 |
8.42 |
8.70 |
0.03 |
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上 海 |
11.46 |
10.12 |
-0.13 |
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江 苏 |
8.84 |
10.89 |
0.21 |
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浙 江 |
8.92 |
9.34 |
0.04 |
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山 东 |
8.12 |
9.84 |
0.17 |
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广 东 |
6.17 |
6.75 |
0.06 |
2010年以来，我省积极推行“四换三名”工程，淘汰落后产能，加强节能减排和环境保护力度，不遗余力地推动企业转型升级，企业用工需求逐步减少，以外来人口为主的普通技能岗位减少更为明显。再加上中西部经济的迅速发展，许多外来务工人员纷纷离开浙江，返回家乡就业，从而使得我省外来人口总量逐步呈现下降的趋势，进一步加快了浙江人口老龄化进程。
三、人口老龄化对经济社会发展的影响
浙江人口老龄化程度不断增加，其对经济社会的影响也逐步加深，最主要和最直接的影响有以下三个方面：
一是劳动人口总量出现“滞涨”迹象，劳动力供给环境将由松到紧逐步转向。随着人口老龄化进程的加快，未来劳动力人口的比重将呈现持续下降的趋势。2013年末，浙江省15-64岁的劳动年龄人口为4207万人，比2010年第六次人口普查时减少11万人，劳动人口总量滞涨回落的态势已经出现，将推动劳动力供需由松向紧的转变。
二是劳动力成本不断上升，产业转型升级势在必行。从长期发展看，人口老龄化趋势不可逆转。劳动年龄人口减少、劳动力成本上升，高耗能低效益的粗放式经济模式已经到了临界点，加快转型升级才是应对老龄化影响的根本途径。通过技术改造和设备更新，促进产业升级转型，实现经济增长对劳动力数量依赖向质量依赖的转变。
三是传统的家庭养老功能迅速弱化，健全社会化养老体系任重道远。2013年人口抽样调查结果显示，在65岁及以上老人户中，老年人单独生活的户（俗称“空巢老人”）占比为48.31%[3]，比2010年“空巢老人”比重44.40%，提高近4个百分点，而在2000年第五次人口普查时这个比例仅为35.12%。这说明，近年来老年空巢家庭逐步增多，依赖于子女养老的传统家庭养老方式已受到冲击。随着老年人口年龄的不断增大，老年人在生活中对各种服务的需求和依赖程度都会提高，必须逐步建立起系统的社会养老制度，解决老龄化带来的各种问题。
