上海非户籍人口全国增长速度最快

复旦大学举行“长三角地区人口迁移流动的态势和完善城市群社会管理研究”成果发布会。

数据显示，长三角年末常住人口由2001年的1.58亿增至2010年的1.76亿，户籍人口由2001年的1.29亿增至2010年的1.36亿。10年间，常住人口增加2000万左右，而户籍人口增加了700多万。

长三角地区常住人口增加的主要原因是非户籍迁移流动人口的增加。长三角地区吸纳人口导入的强度从1995年以来总体上不断增强。根据2010年的第六次人口普查数据，最近5年来向长三角地区迁移的人口主要来自河南、安徽、四川、江西；从长三角地区迁移外出的人口主要方向是北京、广东、山东和安徽。同时向长三角地区的人口导入主要是向上海的迁移流动；在长三角地区内部迁入人口中，上海的省外人口迁入比重更高，而江苏和浙江的迁移流动人口中，省内人口迁移流动比重相对更高。

值得关注的是，“逃离北上广”并不存在。所谓“逃离北上广”，即指最近几年中媒体报道，人口逃离北京、上海、广州这些一线城市，并认为是在大城市房价居高不下、生活压力持续增长的情况下，在白领中兴起的思潮。然而，课题组在进行了充分定量研究后发现，这一现象并不存在。

2009年以来，沿海的大城市和特大城市仍然是移民的中心城市，外来人口不仅没有减少，增长速度还进一步加快，并没有逃离北上广现象。上海2000年的常住人口为1600万左右，2010年为2302万左右，增加近700万人，而户籍人口增加90万人。常住人口的增加数是户籍人口增加数的7.6倍。同时，长三角两省一市之中，上海是人口规模扩张速度最快的，而户籍人口的增加则是最慢的，这在一定程度上反映出了移民对于上海城市成长的作用表现得更加显著。

那么，新上海人的外来移民人口主要来自哪里呢？根据2010年六普数据，上海有近900万的外来人口，其中由长三角内部江苏和和浙江两省流入的数量分别是150.35万和45.05万，占外来人口总量的21.7%。除江浙之外，来自河南和安徽的人口也占相当大的比重，仅安徽省就占28.99%，成为上海外来人口最大的来源地。

长三角地区作为我国突出的人口导入地区，人口迁移流动对城市群社会管理主要带来两方面挑战：一是迁入上海和长三角地区的移民输入性城市的基本公共服务需求和公共财政压力巨大；同时，人口迁移流动实际上进一步加剧了长三角城市群中社会服务水平的差异化和不平等性。

对此，任远表示，长三角地区的移民输入性城市要适应大量非户籍人口导入，逐步推动户籍制度改革和有关社会福利体制改革，加强对流动人口的社会管理和公共服务。其次，要推进长三角城市群内社会管理和社会事业的一体化，以适应区域内不同城市间的人口迁移流动，并引导推动区域劳动力市场一体化和区域社会经济的发展。