城市化——世界各国的共同议题

　　2008年，城市居民人数首次在历史上超过农村居民。世界城市化进程预计将在许多发展中国家继续快速进行，至2050年世界人口的70%可能是城市居民。2007年至2050年期间，城市居民人数预计将增加31亿，从33亿增至64亿，而世界人口将增加25亿。这一差额代表着由于迁移和农村地区改造为城市中心(通常称为重新分类)从农村向城市的净迁移人口。

　　未来人口增长将主要集中在发展中国家的城市和城镇。发展中国家的城市人口预计将增加29亿，从2007年的24亿增加至2050年的53亿(图五)，而发达国家城镇人口将可能从2007年的9亿增至2050年的11亿。2007年至2050年期间，发展中国家城市人口比例预计将从44%增至67%，而发达国家将可能从74%增至86%。

图五 按发展集团分列的1950-2050年城市和农村人口分布情况

　　　

• 来源：《世界城市化前景：2007年修订版，摘要》。

　　2007年，城市化程度最低的两个区域是非洲(39%为城市人口)和亚洲(41%)。2007年拉丁美洲和加勒比地区78%的人口是城市人口，超过欧洲(72%)。在未来几十年中，预计非洲和亚洲将快速城市化，占发展中国家城市人口增加数的80%。然而，到2050年，非洲和亚洲的城市化水平仍将大大低于其他主要区域。

　　世界城市人口高度集中在少数几个国家。2007年，25个国家的城市居民占全世界城市人口的四分之三，城市人口数量从南非的2 900万至中国的5.61亿不等。这25个国家中，大多数国家都高度城市化，但有7个国家的城市化水平在27%至刚刚超过50%之间，其中包括人口众多的国家，如孟加拉国、中国、印度、印度尼西亚、尼日利亚和巴基斯坦。

　　在许多发展中国家中，自然增长(即出生人数减去死亡人数)占城市人口增长的至少60%，其余部分为国内移徙和重新分类。中国和印度是明显的例外，农村向城市迁移和重新分类占20世纪80年以来城市人口增长的80%。因此，对于许多担心城市增长过快的发展中国家而言，促进减少生育的政策是一种调节城市增长的手段。

　　与城市人口相比，预计世界农村人口在2018年达到35亿人的最高峰后将会下降(图五)。这一全球趋势主要缘于发展中国家的农村人口增长，2050年其农村人口预计将达到26亿。在发达国家，农村人口自20世纪50年代以来一直在下降，预计将从2007年的3亿下降到2050年的2亿。

　　各国政府多年来对其人口的空间分布均表示关切，侧重于减少农村向城市的迁移，通过鼓励中小城市的经济发展并建立地区性开发区控制城市扩张或调节主要大城市的增长。虽然这些措施并非总能放缓城市化进程，它们表明积极的城市化管理及其结果优于违背形成人口分布的经济和社会力量的限制性政策。