人口城镇化要提速更要提质

人口城镇化，这些年已经深入人心了。一般是指农村人口不断向城镇转移，第二、第三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、城镇规模扩大、城镇生活有所改善、有所提高的一种历史过程。

　　其主要表现是：随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。城镇化的过程，也就是一个国家或地区在实现工业化、现代化过程中，所经历社会变迁的一种反映。这种反映，往往要用城镇化率来表示。

　　而城镇化率，又被人们习惯地称之为城市化率、城市化度、城市化水平，或城市化指标，它是一个国家或地区经济发展的重要标志，也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城镇化率，通常用市人口和镇人口占全部人口的百分比来量化，用于反映人口向城市聚集的过程和聚集的程度。目前，我国人口城镇化率的统计方法，依然是以2000年全国第五次人口普查获得的城镇化率为基础，以每年的人口与城镇化抽样调查的结果来进行推算和度量的。

　　人口城镇化建设，历来为政府所重视，为群众所期盼。在改革开放，以及加强农业、农村、农民“三农”工作等强大动力的引擎和驱动下，我国人口城镇化速度越来越快，几乎已经或正在驶进快车道，以年均提高1个百分点左右的城镇化率不断加速，形成了新中国特有的城镇化速度。

　　中国网对此报道说，由社科文献出版社出版的2010年《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.3》于7月29日正式发布。本书以中国城市发展的“十一五”回顾与“十二五”展望为主题，对中国城市发展状况及趋势进行了全面的分析。

　　蓝皮书说，“十二五”期间，中国将进入城镇化与城市发展双重转型的新阶段，预计城镇化率年均提高0.8—1.0个百分点，到2015年达到52%左右，到2030年达到65%左右。城市经济发展一个具有里程碑意义的变化是城镇化率超过50%，城镇人口将超过农村人口。这一时间大约在“十二五”中期，届时城镇人口与乡村人口都将是6.8亿人。由于城乡人口数量对比的变化，城市经济在国民经济中的主体地位更为强化。

　　在即将走完“十一五”发展规划实施路程的收官时刻，也就是在今年年底之前，5年间我国人口城镇化再次得以升温，其发展速度可人。据这份蓝皮书介绍，“十一五”期间，中国城镇化得到快速发展，前4年城镇化率平均每年提高0.9个百分点。截至2009年，中国城镇人口已经达到6.2亿，城镇化率达到46.6%，与2000年相比，城镇人口增加1.63亿，城镇化率提高10.4%，年均提高约1.2个百分点。

　　从城镇化规模来看，不论是年净增量，还是城镇人口总量，我国都已经长期处于世界第一的位置。我国的城镇人口为美国人口总数的两倍，比欧盟27国人口总量，还要高出25%。1996年—2005年，10年期间，每年新增的城镇人口数量超过2000万人，2006年—2009年的4年间，每年新增的城镇人口数量多达1500万人。

　　如此之快的增速和如此之大的涨幅，让世界刮目相看。但在人口城镇化加速的背后，我们却有着许多的痛楚。一方面是飞速前进的城镇化建设，一方面是质量不高的农村人口迁移和农村劳动力转移，速度与质量不相匹配和协调，弄出了泡沫效应——虚高的人口城镇化，在一些地方凸显。

　　比如：上个世纪八九十年代刮起的县改市之风，风来虽然很猛，却不见风后有多大的变化。一些地方完成县改市之后，随之也将乡改为镇。一个几十万人口的县，除了保留一个乡的建制外，其余统统变成了镇。多少年过去，那里的面貌几乎没有什么新变化，除了道路有所平坦，居民的生产、生活水平，以及家庭发展，看不出来有什么明显的改善，人口城镇化“化”在了何处，有何之效，值得质疑。难怪人们不满意地说，变来变去，就是县长当市长了，乡长做镇长了，出门办事显得官大，好听一点，我们老百姓沾了什么光啊？

　　比如：养老难题，一直没有很好地破解。每年有成千上万的农村老人走进人口老龄化的行列，可养老机制的建设跟不上去，家庭养老步履维艰，社会养老更是没有他们的份儿，甚至连病也看不起。人口城镇化建设再快，养老没有一定的保障，也是一种虚高，后果可怕，极易引发社会问题。

　　还比如：农村劳动力跳出了“农门”，一般都是扮演了城镇乃至城市季节工的角色，并非谋得到一个稳定的职业，有一个稳定的收入，享受一个稳定的医疗保障、住房公积金等待遇。而那些留守在家的妇女，还有老的，小的，同样没有解决“同城同待遇”问题，城乡二元结构的差异同样拉大，成为困难家庭。尤其是那些留守的孩子们，更是面临发育成长不利条件的折磨，问题比较严重。

　　正像蓝皮书所指出的那样，我国城镇化质量的提高较为缓慢，城镇化速度与质量严重不协调。目前，中国的城镇化呈现出典型的不完全城镇化特征，城镇化率在统计上有些高估。由于体制和政策不完善，当前城市发展尚存在诸多问题。城市土地扩张与人口增长不匹配，城乡与区域发展严重不平衡，收入差距扩大与居住分异加剧，各种城市社会问题日益凸显，城市空间开发无序现象严重，大城市膨胀问题亟待解决，等等。这些问题，从一定程度上说，告诫我们的是人口城镇化不仅要提速，更要提质。这是我国当前和未来，尤其是2011年—2015年“十二五”发展规划时期必须关注和认真解决的大问题。

　　人口城镇化，要速度，更要质量。只有高质量的人口城镇化，才能让农村的老老少少过上全面的小康社会生活，真正地实现“同城同待遇”。而农村人口的转移不仅仅是户籍的改变，更是生存与发展尊严的具体体现；农村劳动力的转移，也不仅仅是就业谋生，更是第二、第三产业发展成果的分享。只有这样，新中国的人口城镇化才是名副其实的历史性推进。

　　人口城镇化，不可冒进。速度过快，容易虚高。当然，也不能是蜗牛之速，那样太慢，不合时宜。我们的理想和务实追求是：质量第一，“化”一个，“成”一个，“成”一个，恩惠一方，让百姓得利！