长沙人口发展现状、问题及对策

人口、资源、环境是可持续发展的三个基本要素，人口规模、发展速度、年龄和性别结构、人口素质等直接影响到社会经济发展和人们生活质量。从2010年第六次全国人口普查及近年人口统计数据看，长沙人口发展呈平稳态势，但也存在老龄化程度加快、劳动力人口减少和人口城镇化质量有待提高的问题。

　　一、人口总体规模及结构

　　2013年长沙市常住人口722.14万人，其中男性366.97万，女性355.17万人，性别比（以女性为100）103.32；0-14岁、15-59岁和60岁及以上人口，占总人口的比重分别为14.8%、69.6%和15.6%；人口城镇化率70.6%，城镇人口509.86万人，农村人口212.28万人；15岁及以上人口人均受教育程度11.19年。

　　二、人口发展变化特点

　　（一）人口总量低速稳步增长。2013年，全市常住人口722.14万人，与2010年第六次全国人口普查结果比较净增18.04万人，年均增长0.85%，比2000年至2010年年均增速，下降0.53个百分点。人口总量增速减缓主要是近年来人口净流入保持相对稳定，以及育龄妇女人数减少等因素影响，2013年末长沙累计净流入常住人口55.3万人，比2010年增加3.63万人，2010年至2013年年均增加净流入人口1.21万人，比2000年至2010年年均增量少0.9万人；2013年全市育龄妇女约215万人，与2010年比减少近3万人。

　　（二）出生人口性别比降至多年来最低。受社会经济、文化和传统观念等因素影响，出生人口性别比偏高是一个社会性的顽疾，随着社会经济的快速发展、各级政府宣传和监督力度加大以及社会保障制度的进一步健全，这一现象得到有效改善。从市公安局户籍人口数据看2013年全市出生人口8.34万人，其中男性4.35万人，女性3.99万人，性别比为109.1，与2010年出生人口性别比112.2比较，下降了3.1个百分点，为多年来最低水平，出生人口性别比偏高问题得到明显改善。随着出生人口性别比持续下降，全市总人口性别比呈下降态势。2013年全市人口性别比为103.32，与2010年人口普查的103.42比较，下降了0.1个百分点。

　　（三）人均受教育程度不断提升。社会经济的持续快速发展，居民收入水平的不断提高，以及政府对教育投入力度的加大，教育制度的不断完善，城乡居民受教育程度普遍提高。第六次人口普查资料显示，长沙15岁及以上人口受教育程度10.48年，达高中二年级水平，据相关资料测算2013年全市15岁及以上人口平均受教育程度达11.19年，比2010年提高0.71年。

　　（四）人口老龄化程度步伐加快。2010年第六次人口普查长沙市60岁及以上人口96.09万人，占总人口比重为13.6%，超过城市人口老龄化标准3.6个百分点。2013年末，长沙60岁及以上人口达112.84万人，比2010年的96.09万人，增加16.75万人，年均增加近6万人，占全部人口的比重达15.6%，比2010年提高2.0百分点；2013年长沙65岁及以上人口76.65万人，比2010年的63.53万人，增加13.12万人，三年之内65岁及以上人口增长20.7%，增速快于60岁及以上人口3.2个百分点，老龄人口高龄化现象明显。

　　三、存在的问题

　　（一）老龄化程度加快，社会负担加重。老龄化程度加快、老龄人口增加，老年人口的社会需求增加、社会负担加重：离退休费用、医疗卫生费用、老年经济及社会福利设施面临挑战。社会上一般采用老年人口赡养系数（指老年人口占劳动年龄人口的比重）来衡量老年人口社会负担。2013年长沙市60岁及以上人口赡养系数为22.4%，比2010年的18.8%提高3.6个百分点，即2010年每100个劳动力需要抚养19位老人，到2013年上升到每100个劳动力需要抚养23位老人。人口老龄化程度的迅速提高，使得政府和社会在保障老年人口的基本生活和医疗等方面需要投入更多，劳动人口负担加重。

　　（二）人口年龄结构变化，劳动力人口减少。2013年长沙市劳动年龄人口（15-59岁人口）502.6万人，比2010年的512.47万人减少近十万人，劳动年龄人口占总人口比重为69.6%，与2010年72.8%相比，下降3.2个百分点，劳动力资源减少明显。从第六次全国人口普查数据看，长沙目前已有人口中每年进入劳动年龄人口数量小于每年满60周岁退出劳动年龄人口数量，加之近年来长沙外来人口相对稳定和人口老龄化加深，全市劳动年龄人口呈逐年减少之势。

　　（三）非农业人口占比较低，人口城镇化质量有待提高。2013年长沙市城镇常住人口509.86万人，城镇人口占比达70.6%，但从户籍人口看，非农业人口占比较低，2013年全市公安户籍人口662.81万人，非农业人口249.55万人，占全部户籍人口的比重为37.7%，低于武汉、郑州、成都等相关城市水平。非农业户口占比低既影响城镇人口的城镇化质量，同时也将影响农村居民资源的拥有程度。城镇化的农业人口只有户籍性质城镇化后才能在医疗、教育和社会保障等方面享受城镇居民同等待遇，实现真正意义上的城镇化，同时部分农业人口户籍转非后又能腾出更多的农业资源。

　　四、建议对策

　　（一）加快老龄事业发展。人口老龄化程度加速、社会负担加重，将成为较长时间内长沙人口发展的特点，我们应加强对老龄社会的前瞻性和战略性研究，针对老年社会的特点和需要，结合长沙实际，加强薄弱环境的规划发展，有效地应对老龄化程度加深。目前情况看，长沙养老机构虽不断增加，但养老方式仍以居家养老为主，养老机构规模和发展速度与快速增长的老年人口相比存在差距。2013年全市养老机构149家，床位约2万个，且部分养老机构的经营和服务模式，难以满足老龄人口的实际需求，我们应进一步贯彻落实国家民政部《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》，从用地、税收、财政补贴等方面给予支持鼓励，促进养老事业社会化发展。

　　（二）加快户籍制度配套改革。加快户籍管理和人口迁移体制改革，逐步建立城乡一体的居住户籍制度，引导和促进符合条件的农业转移人口在城镇落户定居。农村人多地少,人地关系高度紧张是我国的基本国情，人均农业资源较少加之农村人口规模巨大,制约了农村经济的快速发展，我们应通过城镇化率的提高和农村人口的户籍转变，促进农村居民人均资源增加和农村居民的生活水平提高。

　　（三）增加城镇人口吸收和承载功能。劳动年龄段人口减少，如果没有大量外来劳动力补充，不仅会促使未来长沙的抚养压力加剧，还会造成劳动力市场供给紧张。长沙在未来五年将实施经济倍增计划，在提高劳动效率的同时，劳动力资源需求也将增大，我们要进一步合理构建城镇体系和城乡空间布局，不断完善公共服务和社会保障体系，增强城镇教育、医疗、住房等人口吸收和承载功能，促进经济和人口的可持续发展。