湖北省襄阳市保康县五年减少贫困人口6万多人

近年来，湖北省襄阳市保康县全力抢抓国家秦巴山片区扶贫攻坚重点县、全省脱贫奔小康试点县、全市南河流域片区扶贫攻坚重点县等政策机遇，大力开展“靶向扶贫”，扶真贫、真扶贫，扶贫开发取得了新的成效：2009年至2013年，五年来全县共减少贫困人口67154人。

锁定贫困群体到户，重点解决“扶谁的贫”问题。保康是襄阳市唯一的全山区贫困县。按照2736元的国家贫困新标准，对全县所有贫困人口进行准确识别、建档立卡，贫困户的基础信息全部录入上网。全县锁定贫困人口8.59万，占农村总人口的38%。大部分贫困户劳不足、技无长、资难筹、收入少、支出多，抗灾抵御风险能力弱、自我发展能力差，返贫率高，具有明显的脆弱性、累积性和代际传递特征。对贫困户实行建档立卡，实现资源共享和动态管理，为扶真贫、真扶贫，实行精准扶贫奠定了坚实基础。

三级帮扶覆盖到村，重点解决“谁去扶贫”问题。保康在锁定贫困户的同时，确定了65个重点贫困村，大部分重点贫困村主要分布在高山、半高山上，普遍存在资源困乏、交通不便、经济基础薄弱、生产生活条件差、产业层次低、基础设施落后和公共服务缺失等问题，贫困群众吃、住、行等问题尚未得到根本解决，缩小与发达地区差距难度较大，实现同步建成小康社会任务艰巨。保康不断健全驻村帮扶机制，在17个省级工作队、97个市级工作队对口帮扶保康基础上，组织动员153个县级工作队（包含二级单位）挂联全县257个村和4个社区，实现驻村帮扶全覆盖。省电信公司、省信用联社等省直工作队均投入100多万元到驻点村加强基础设施建设，帮助农户脱贫致富。省、市、县三级工作队每年总投入资金和物资折款1000多万元，大坪、大畈、唐二河、张家沟等一批贫困村发生了巨大变化，涌现出一批产业强村、旅游新村。

干部结对挂联到人，重点解决“怎么扶贫”问题。县委、县政府结合群众路线实践教育活动，组织动员全县各级党员干部深入到驻点村开展以联农村贫困户、联贫困学生、联鳏寡孤独老人、联城乡低保户和联有各种困难诉求群众为主要内容的“五联”活动，制定了《全县农村“解八难”民生工程两年行动计划》，重点解决“增收难、行路难、饮水难、上学难、就医难、住房难、养老难、办证难”等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

严格监管资金到项，重点解决“钱怎么用”问题。保康全面推进财政扶贫项目资金与扶贫工作实绩挂钩，时刻绷紧扶贫资金“高压线”这根弦，加强扶贫资金使用管理和绩效监测，加大项目资金监管力度，完善项目资金管理制度，不断提高扶贫项目实施质量，充分发挥扶贫项目资金保民生的重要作用。严格按照专项扶贫精细化管理改革创新的要求，结合实际制定完善整村推进、雨露计划、扶贫搬迁、扶贫贴息贷款、小额贷款扶贫贴息等实施细则，不断完善扶贫项目管理办法。认真落实项目责任制、合同管理制、项目监理制、竣工验收制、项目档案登记制和项目政务公开制，扎实做好扶贫项目的筛选、立项、申报、审核、备案、实施、检查、验收等工作，全面推行扶贫资金项目公告公示制，广泛接受社会监督。加大检查督导力度，严格扶贫资金使用管理，充分发挥审计、纪检、监察等部门作用，对违纪违法行为严格问责，严加惩处，确保扶贫资金发挥最大效益。