中国进入“人口危机”时代 全面二胎政策仍未放开(2)

 

中国生育率之低已无悬念。迄今依然未全面放开生育的主要理由之一是，之前因限制而堆积的生育愿望在放开后会集中释放，带来出生人数的大幅反弹，形成对公共资源的压力。但这种反弹有多大呢？2013年11月25日，中国共产党十八届三中全会决定实施“单独两孩”政策，即允许一方为独生子女的夫妻生育二孩。该政策自2014年1月17日由浙江率先启动，到11月6日西藏最后加入时，已在全国全面展开。

到2015年1月12日，全国有约100万对单独夫妇提出再生育申请，远低于之前官方预期。我们跟踪了各省市区在不同时间点的累计申请数。根据相关的79次报道综合估算发现，申请数整体上逐月减少，未来反弹可能性极小。按所有省市区实施都满一年计，从申请数中扣除未被批准的，被批准却没生育的，没有该政策本来也要生育的，以及双独家庭作为单独申请而生育的，政策新增出生人数仅66万，不到国家卫生与计划生育委员会之前普遍估计的200万的三分之一。实际上，本文的两位作者在政策宣布当天就在《财新网》上撰文《放开单独二胎对生育率恢复正常杯水车薪》。

要预测全面放开生育后的人口变化，需要估算无限制下的，不含生育堆积的自然生育率。鉴于有关生育率数据的争论，经常有意无意地演变成拖延政策改革的理由，本文不直接估算当前生育率和自然生育率，而是估算自然生育率相比当前生育率的“增值”，以避免预测结果受生育率争论的影响。我们对这个“增值”的估算采用0.25。下面解释这个估算为何偏高。

根据2010年人口普查，全国农村15～49岁的育龄女性中有一孩的比例是29.6%，有两个或更多孩子的比例是45.42%；全国城镇15～49岁的育龄女性中有一孩的比例是45.31%，两个或更多孩子的比例是21.85%。放开后生育率“增值”将来自目前的孩子数量少于意愿数量，因限制而不能多生，放开后还有能力生育的女性。在有一孩的母亲中，农村的43.97%和城市的56.07%都在35岁以上，可以合理地认为两个或更多孩子的母亲中，35岁以上的比例更高。

假设因为放开限制，在35岁及以下的母亲中，有一孩的人中有80%最终多生1个，7%最终多生两个或更多，平均多生2.5个；有二孩的人中有7%最终多生一个或更多，平均多生1.5个。基于此，35岁及以下女性对“增值”的贡献，在农村不超过0.188 〔即［0.296×(0.8×1 0.07×2.5) 0.4542×(0.07×1.5)］×(1-0.4397)〕，在城市不超过0.204〔即［0.4531×(0.8×1 0.07×2.5) 0.2185×(0.07×1.5)］×(1-0.5607)〕，全国平均应在0.2以下。再考虑到自1980年代以来总和生育率中，来自35岁以上母亲的贡献最高不到15%，加上35岁以上母亲的贡献，放开后的生育率“增值”应不到0.236〔0.2×1/(1-0.15)〕。

上述估算每一步都放宽了。比如，中国近年的各种调查显示，愿意生育二孩、三孩的比例分别都小于上述估算过程中使用的80%和7%。举例如下：2013年11月26日《中国青年报》报道的该报一项调查显示，如果不考虑政策限制，62.5%的受访者选择二孩，5.9%的受访者选择三孩或以上；2014年1月12日《长江商报》刊登的一项在线调查显示，如果不考虑政策限制，72.5%的受访者选择二孩，3.5%选择三孩或以上。此外，由于各种原因，实际生育率通常低于意愿生育率。比如日本、韩国的实际生育率都不到1.4，远低于2以上的理想孩子数。

假设2015年全面放开生育，为了估算堆积生育的比率，把过去实际生育率不足自然生育率的年份补至自然生育率，得出当年因限制没有实现，当前还愿实现的“遗憾”生育意愿。由各年份和年龄别“遗憾”生育意愿可得出2015年的年龄别“遗憾”生育意愿，再按各年龄的剩余生育率分布将“遗憾”生育意愿分配到未来年份，扣除届时年龄的不孕比例，再按年份加和得出未来每年的堆积生育率。

根据上述方法估算，在2015年全面放开生育，2016至2020年的生育率也分别仅为2.2、2.1、2.0、1.9、1.8，新生人口数无法达到1990年代初的水平，反弹幅度不比当年更高，离1960年代的生育高峰更有天壤之别，未来人口峰值也不会超过14.4亿。作为可参考的例子，新加坡在1987年的生育率为1.62，1988年从控制生育改为强力鼓励生育，其后5年的生育率分别为1.96、1.75、1.87、1.77和1.76；反弹幅度远低于我们对中国全面放开后生育率反弹的估算。韩国在1962至1995年间曾推广小家庭鼓励少生，生育率从5.79降至1.65；从1996至2004年，韩国试图将生育率稳定至更替水平，但生育率却从1.58降至1.16；自2005年韩国开始鼓励生育，但生育率却依然徘徊在1.2至1.4之间。

中国人口大幅增长不再可能，但未来急剧萎缩却不可避免。在此情况下，继续限制生育，而不是全面放开并及时鼓励生育的唯一理由是，相信人口减少会让中国更好。但支持这个理由的所有论点最多也只是初听有理，实际上都似是而非，没有一条站得住脚，其中很多判断从长期和宏观来看更是完全错误。