新加坡人口低生育慢增长对社会发展的警示

人口问题是经济社会发展牵一发动而全身的基础性问题，事关人口本身的均衡发展和经济社会的协调发展。人口过多或者过少，甚至负增长，都不是好现象。唯有适当适度适应的人口，才是利家利国的理想人口发展。

人口数量的合理控制固然重要，但人口结构的平衡、人口素质的大力提高则更重要。这是一个问题的两个方面，两者并非对立关系，而是相辅相成、相得益彰、彼此融合、相互促进的关系。因此，中国在实行计划生育一开始，就强调“控制人口数量，提高人口素质”，并作为基本国策贯彻至今。

但由于急切遏制人口快速增长、大幅度增长，中国一些地方的计划生育竟然出现了人口数量锐减，人口素质却没有明显提高的现象，数量、结构与素质兼顾失调，问题孩子不是个别现象，困扰着家庭和社会。当然，这不能只归咎于计划生育某些环节没抓好，家庭教育、学校教育和社会教育也应认账。

新加坡国家人口与人才署25 日发布报告称，截至今年6月底，新加坡总人口为547万，比去年同期增加了1.3%，这一增速为10年来最慢。报告称，在新加坡的总人口中，公民为334万，拥有永久居留权的外籍居民为52．8万，务工、留学等外籍人士为160万。

这些数据表明，新加坡人口增长慢，主要是公民增长慢，移民增长并不慢。比如：新加坡的公民人口在过去一年中仅增长了0．9%，永久居民人口基本持平没什么变化。相比之下，没有永久居留权的外籍人口却大幅度增加，增加了2．9个百分点。

从人口结构上看，新加坡公民中，65岁以上的人口比例从一年前的11．7%增加到今年6月底的12．4%，增加了0.7个百分点。2004年，每一名老人对应的工作公民为7．6人，如今这一数字已经下降到5.2人，下降了2.4人。这意味着目前新加坡仅有不到6名工作公民负责一名老人的养老，而且供养的老人在增多，养老的工作公民在减少，反差加大。

新加坡人初次结婚的平均年龄从2010年到2013年，三四年的时间没什么太大的变化，男性为30．1岁，女性为27．8岁。不过，这个期间的生育率升降明显。在2012年攀升至平均每名女性生育1．29个孩子之后，转过年，也就是只隔了一年，到2013年就又有回落，跌至1．19个，远远突破了国际公认的1.3超低生育率红线。

由于低生育、慢增长，新加坡不得不启动奖励生育和鼓励移民的政策，以此增加人口。事实说明，低生育、慢增长超过了合理范畴，就有跌进人口负增长底谷难以起死回生的危险。

新加坡第一个阶段的计划生育，为上个世纪60年代。1959年开始自治的新加坡，到了1965年时才建国。建国初期，他们提倡国民每个家庭只生三个孩子，但许多家庭还是生了四五个孩子，主要是低收入家庭和低文化水平的人，结果导致这部分家庭越穷越生，越生越穷，人口素质也不高。

第二个阶段的计划生育，为上个世纪70年代。新加坡考虑到人口增长过快，因而调整人口政策，要求每个家庭只生两个孩子，并在媒体中广泛宣传，还推出相应的配套措施加以平抑。一是妇女生第三孩没有产假，没有政府津贴（政策内生育是有政府津贴的）；二是申请组屋推迟四至六年（新加坡82%的人居住政府组屋，正常情况从申请到进驻需等三至四年）；三是子女就读名校资格受限制；四是凡是文化水平在10年以下的妇女，在生育二孩后实行绝育措施的奖励一万元（在当时是一个非常可观的数字）。因而许多人调整了自己的生育行为，少生了，多数人只生二孩，迟生了，多数华人青年兴起晚婚。同时，也改变了部分低文化、低收入家庭越穷越生、越生越穷恶性循环的状况，到了上个世纪70年代末、80年代初，少生已成为新加坡国民的普遍现象。

第三个阶段的计划生育，为上个世纪90年代至今。新加坡在80年代后期发现随着年轻一代生育观念的变化，人口出生率下降，人口出现老年化现象，因而政府又调整相关政策鼓励人们生育第三孩，并对生育第二孩的奖励3000元，生第三孩的奖励6000元，计划将本国公民从370万人增长到2020年的450万人。

新加坡人口低生育、慢增长的重要警示在于，严防超低生育惹出人口负增长的严重后果：人口老年化加剧，养老不堪重负；人口结构失衡，殃及民族繁衍延续；劳动人口减少，劳动力资源萎缩，家与国的生存发展、安全保障，等等，都将成为难以破解的大难题。