韩国治理“城市病”：人口过密往周边分流

人口膨胀、交通拥挤、环境恶化、资源紧张等因城镇化加速发展引发的“症状”正困扰着中国很多城市。他山之石，可以攻玉。很多邻国在发展中也面临同样的“老大难”问题。韩国的现代化进程早于中国，在治理“大城市病”方面已有大量行之有效的探索。由环球网与韩国驻华大使馆联合组织的第四届“中国互联网意见领袖访韩代表团”9月中下旬分别走访韩国首都首尔、新行政首都世宗和第二大城市釜山，在为期7天的“城市治理”考察中，代表团的“人气博主”们既看到韩国如何通过高新技术、新建行政首都和就地加入文化因素改造等措施来打造宜居城市，也感受到高房价、人口过于密集、就业难等问题仍是很多普通民众面对的现实。

　　首尔：靠高新技术减少拥堵 　

　　去年的“中国互联网意见领袖访韩代表团”曾专门关注过PX产业在韩国的发展状况等热点话题，而今年的主题为“城市治理”。代表团团长由资深媒体人、海航集团文化总监杨浪担任，团员包括：国际金融论坛城镇化研究中心主任、中国城市发展战略研究会副会长易鹏，关注拆迁征地问题的著名律师徐昕，著名女性作家苏芩，网络作家、编剧孔二狗，中国国际广播电台环球资讯主编于昕怡，中国网络信息办公室评论局苏萍和搜狐网新闻执行总监周蓉等11人。 韩国首都首尔面积仅有605平方公里，人口却多达1045万，但在这个人口密度极高城市，代表团没有遇到大堵车的情况，这让“人气博主”们很感兴趣。在位于首尔市政府新办公楼地下三层的首尔市交通信息中心(TOPIS)，大家找到了一些答案。

　　据首尔市城市交通本部交通信息中心主任杨允桂介绍，中心目前拥有4个组90名在职人员，24小时对交通和灾难等状况进行监控和智能化管理。据了解，首尔公交系统10年前还饱受道路拥堵、运营管理体制落后和线网繁复混乱之苦。杨允桂说，首尔市对大众交通系统进行调整始于2004年。当时为实现便捷服务，重新规划和设置了所有线路。如将整个首都圈公交线网进行区域划分，所有车辆按运营线路分别喷涂红、黄、绿、蓝等车身颜色，便于识别。蓝车指的是干线，行驶在主干道、公共交通专用道上的市区跨区域线路，连接首尔市内各区域中心。绿车代表的是支线，向干线和地铁站运送乘客。红车是市郊快线，连接首尔市与各卫星城。黄车意味着市内环线，在市区内环线运行。在首尔访问期间，无论哪种颜色车辆上，乘客基本都有座位，很少有乘客站立。

　　此外，为实现公交优先，首尔市重新设置公交专用道。把快速公交系统(BRT)专用道移到路中央，车站也设在路中央，如此就避免了公交车进出站与社会车辆交叉引起的拥堵。通过首尔全市8000余辆公交车上安装的卫星定位系统，中心还可实时监测公交车的位置、速度、到站时间和车辆间隔，据实时路况灵活调配公交车辆、及时发布公交服务信息。乘客还可以通过APP软件实时查询公交车到站时间等，选择最省时的线路。为实现快速通勤，首尔市不仅建设完善了地面公交与地铁线路的接驳通道等，还提供公用自行车，为市民放弃私家车改乘公交出行提供条件。

　　代表团多数成员还是第一次参观交通信息中心这样的市政服务机构，有的感叹说：“从一个普通的市民角度来看，首尔的交通指挥系统有很多值得北京借鉴和讨论的地方。”成员周蓉认为，首尔TOPIS系统值得北京这样容易拥堵的城市借鉴，“非常智能，可随时查阅道路交通状况，有利于疏导交通和减少市民开车出行”。著名网络作家孔二狗则表示，在韩国打车非常容易，基本招手就能停，但在北京想打到车却没有那么容易。

　　世宗：强制公务员搬家但不强拆民房 　

　　访问期间，女作家苏芩注意到几个细节：在代表团入住的首尔新罗酒店，刚到9月20日，楼下免税店门口就挂起中文书写的“热烈庆祝中华人民共和国建国六十五周年”大红横幅。明洞的一家韩牛烤肉店门口招牌写着“本店烤肉只对中国人特别优惠”。但当外国游客稍有激增时，首尔又显得有些吃不消。近日韩国《朝鲜日报》报道说，约16万中国游客国庆节长假到首尔旅游、购物，结果造成繁华街道、百货商场和游乐场混乱，究其原因，韩国淑明女子大学的教授认为是“韩国的旅游基础设施没有改善，无法适应激增的游客”。 　

　　“韩国政府支持鼓励国民前往地方城市生活，并且在生育和升学方面提供政策优惠。”首尔市政府相关人员在与代表团成员交流时，并不回避人口密度过大等“大城市病”对韩国的困扰。韩国为首尔“分忧”的“疏散”做法，还体现在对新行政首都世宗市的建设。世宗从韩国已故总统卢武铉执政时开始，历经10年的反复论证及建设，于2012年7月1日正式成立。韩国政府已宣布包括国务总理室、企划财政部以及国土海洋部等下设机构从2012年开始分阶段迁往世宗，约有13万人生活在这座距首尔120多公里的新城市，其中包括2万公务员及他们的家属。 　

　　在世宗，该市行政中心复合城市建设厅相关人员介绍说，世宗市面积为465.23平方公里，建设规划共有6大部分，包括中央行政区、尖端知识基础区、医疗福利区、文化国际交流区、大学研究区及都市行政(地方政府行政)区。城市的中心地区是一片湖水公园。此外，为将城市打造成舒适和放松之地，世宗计划成为无电线杆、无垃圾桶、无围墙、无广告牌和无地上停车场的“五无”城市。 按照规划，世宗人口有望在2020年达到30万人，到2030年增至50万人。代表团成员最关心的是：“世宗目前还在建设，各项条件远不及首尔，公务员们是自愿前来的吗？”对此，世宗市行政中心复合城市建设厅发言人李延昊(音)回答说，政府强制规定相关部门公务员必须来世宗上班，许多公务员已把家搬到世宗。此外，房价也是吸引人的一个地方。世宗现在的平均房价约为每平方米2万元人民币，不到首尔的一半。李延昊说，现在许多人没有搬过来不是不愿意，而是许多住宅楼没有修建好。世宗市政策企划官安承大表示，世宗市的医院等基础设施已完善，等自己的子女完成教育之后，他的妻子也会搬至世宗。