新疆：5年精准扶贫减少贫困人口166万

新疆阿勒泰地区布尔津县窝依莫克乡也拉曼村牧民。

人民网乌鲁木齐11月3日电 (王涛 王健)因为新建了一座水库，新疆阿勒泰地区布尔津县窝依莫克乡也拉曼村牧民人均收入短短5年内从3400元增加到9000元，从贫困村迅速转变为富裕村。

也拉曼村是一个牧业村，牧民们住的是干打垒的房屋，村庄的路也是泥土路，由于没有稳定的水源，经济发展受到严重制约，2009年，全村人均纯收入仅有3400元，比阿勒泰地区人均收入低了1000多元，是当地最贫困的村庄。

2010年，新疆实施定居兴牧工程，在牧区建设一批小型水库和引水工程，为牧民定居和发展人工草料地解决水源问题。也拉曼水库作为新疆定居兴牧工程的首批水库于当年春天开工，2012年春开始蓄水灌溉，新增灌溉面积3.2万亩，实现450户牧民定居。

近日，当记者来到这座村庄时，排排欧式建筑与柏油马路交相辉映，一座座青瓦黄墙的独门小院干净整洁，在蓝天、白雪的映衬下远远望去犹如一幅水墨画。

记者走进哈萨克族牧民沙依兰家时，她正在自家的液化气灶上煮着奶茶，奶茶香气溢满新居。客厅明亮、宽敞、整洁，她的两个儿子正在一间卧室里玩耍。她们一家是2013年搬进这间100平方米的三室一厅的新居，厨房、自来水、洗漱间、供暖小锅炉等一应俱全。

让沙依兰高兴的是，新建牧民点有幼儿园、学校和医院，孩子上学、老人看病难等问题全部迎刃而解。

“政府为我们每户牧民分配了50亩草料地。我家的草料地以每亩350元的价格流转出去了，加上牧业和开办农家乐的收入，我家净收入35000元。”谈起现在的新生活，沙依兰的丈夫叶尔波力有道不尽的感激，他说：“这个嘛，真是要感谢党和政府呢，让我们的生活发生了翻天覆地的变化，这个样子的生活我以前想都没想过，现在我们已经过上和城里人一样的生活了。”

也拉曼村450户哈萨克族牧民因为一座水库改变了命运，这只是新疆扶贫开发事业建设成就中的一个缩影。根据《新疆实施牧民定居工程规划》，新疆将在2011—2020年期间，实现16.93万户、76万多名牧民定居，届时全疆上百万牧民将走上定居生活。

新疆是中国经济欠发达省区，有35个县是国家重点扶贫开发县，占了全疆县市总数的三分之一强。从2010年以来，新疆维吾尔自治区党委、人民政府制定实施了一系列促发展、惠民生、保稳定的新举措，形成了财政专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”的大扶贫格局，推动精准扶贫、产业扶贫，不断改善农牧区生产生活条件，促进了各族农牧民脱贫致富。2010年至2014年，全疆减少扶贫对象166万人。

扶贫搬迁与新农村建设相结合。

“富民安居”要让上千万农牧民住进牢固结实、宽敞明亮的抗震房

安居方能乐业。在新疆扶贫开发工作中，最大的一项惠民工程就是富民安居工程。这一工程从2010年实施至今，已经有150万户480万农牧民住进了牢固结实、宽敞明亮的抗震房中。如今，走在新疆广袤的农牧区，整齐漂亮的砖木结构的富民安居房已经成为很多地方的一道靓丽风景。

位于塔里木盆地西南的南疆三地州（喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州）是新疆最贫困的地区，这里也是地震多发地带，被地震学家称为“伽师强震群区”就在喀什地区伽师县。2004年以前，南疆三地州居民普遍居住在土块房中。和田地区农民长期居住在“笆子墙”做的土坯房中，房屋难以遮风避雨、抵御严寒，遇上地震极易倒塌，给农牧民全家人带来灭顶之灾。2003年，巴楚——伽师地震给人民生命财产造成重大伤亡，2004年，新疆在全国率先实施抗震安居工程建设，由政府出资帮助农牧民加固房屋，建设抗震安居房，实现安居安心。

2010年，中央新疆工作座谈会召开以后，新疆维吾尔自治区党委、政府又对原有的抗震安居工程进行完善和提升，命名为“富民安居”工程。“十二五”期间规划为150万户农牧民翻新建设砖木结构的富民安居房，每户建砖木结构房面积不小于80平方米，达到“路、水、电、气、厨、厕、浴”功能齐全的居住条件。

据统计，从2010年至2014年，全疆完成了150户“富民安居”工程项目建设，总投资1152亿元，其中中央财政补助147.2亿元，自治区财政补助108亿元，其余部分通过援疆省市对口援建、银行贷款、地县筹集、农牧民自筹等方式解决，对南疆三地州农村困难家庭建房使用银行贷款的，自治区财政给予两年贴息支持。阿克苏市托普鲁克乡木日开旦木村村民毛拉吾东?巴吾东说：“我盖了83平方米抗震房，政府给我补贴了2.5万元，我自己只掏了不到4万元，57岁的我第一次住进了这样好的房子。”

近年来，南疆三地州发生20多次5级以上地震，当地的富民安居房完好无损，安居富民工程已成为各族农牧民群众看得见、摸得着的“得民心工程、惠民生工程、促民安工程”。

据新疆维吾尔自治区“富民安居”工程办公室副主任肖代君介绍：“新疆计划从2014年到2018年，用5年的时间，完成200多万户农牧民房屋改造任务，让全疆上千万的农牧民都住进牢固结实宽敞明亮的富民安居砖房子里去。”

和田地区贫困农民喜迁新居。

边境扶贫撑起边境一线和谐“中国村”

新疆是中国面积最大的省区，边境线占了中国的四分之一。全疆35个重点扶贫开发县就有17个是边境县。自2010年以来，中央和自治区对17个边境扶贫重点县（市）每年安排1.7亿元专项资金，推动边境扶贫。

位于中哈边境的吉木乃县2010年，农牧民人均纯收入仅为3016元，地方财政收入2456万元，在全疆86个县（市）中排倒数后三位，全县三分之一的人口是贫困户。

从2010年以来，吉木乃县以边境扶贫项目为契机，向边境一线村庄累计投入资金5.07亿元，实施民居、产业、基础设施、教育、卫生、交通等182个项目，使一线边民住房条件、村容村貌和生产条件得到极大改善，定居兴牧、安居富民工程惠及2009户，户均建筑面积85平方米。吉木乃县还在县城建设惠民物资供应总站1座，沿边规划建设3座分站，辐射全县41个村，所有商品与县城同质同价。一系列的措施推动了边民脱贫致富。据统计，2013年，吉木乃县全县边民人均纯收入达到5414元，比2010年增加2398元，增长79.51%。2011—2013年，吉木乃县共减少贫困人口2043户6961人。

在吉木乃口岸公路旁有个小村落，名叫夏尔合特村。全村118户424人，在扶贫政策的大力扶持下，该村村容焕然一新，白色的墙壁、红色的屋顶，每家每户的屋顶上都插着一面五星红旗，向过往的人们展示着现代化边境村新貌。

走进该村村民肯恩思汗的家，第一感受是漂亮，第二感受是暖和。家中的摆设及装修跟县城居民家没有任何区别。通过和肯恩思汗的交流得知，他家这套房子80多平方米的房子，自己只掏了2.5万元，其余的钱全是政府出的。家中的冰箱等家电也是免费配发的。吉木乃县环保局住村工作组为该村118户村民安装了地暖。肯恩思汗还免费领取了政府发放的10只羊和1头牛的扶贫畜，用来发展养殖。????

肯恩思汗说：“政府各方面对我们的扶持力度都很大，还经常免费为我们提供饲草料，现在村里变漂亮了，我们的生活越来越好了。我非常感激。”

与吉木乃县一样，近几年，新疆17个边境扶贫重点县（市）县域经济发展很快，这些县（市）国内生产总值已由2011年的272.1亿元增长到2013年的366.4亿元，年均增长17.3%。这些县（市）农牧民人均纯收入也从2010年的3523元增至2013年的6000元。边民们普遍住上好房子，有资产、有家业，逐步走出贫困、走向富裕、走向现代文明，打破了过去穷守边、守边穷，无心守的被动局面，使边民增添了幸福感和光荣感,加强边境地区稳固。

多项措施精准扶贫让166万农牧民脱贫走上小康

多年来，南疆三地州都是新疆扶贫的主战场，这里少数民族人口占93.9%以上。2010年末，按照农村扶贫标准年均纯收入在2300元以下计算，南疆三地州农村扶贫对象达266万人，占南疆三地州农村人口55%，占全疆扶贫人口总数的70%以上。

2010年至2014年的五年里，新疆维吾尔自治区党委、政府围绕贫困人口聚集的南疆三地州这一扶贫攻坚主战场，共投入财政专项扶贫资金110多亿元，累计实施1.3万个精准扶贫项目，瞄准2200多个贫困村实施整村推进扶贫开发规划，如在在南疆三地州率先实现从学前到高中阶段14年免费教育。19个援疆省市援疆项目累计到疆资金达536亿元，实施援疆项目4906个。援疆资金的高强度投入，加快了新疆贫困地区基础设施和民生建设的步伐，成为扶贫开发的重要支点之一。

从2014年起，新疆维吾尔自治区党委从在全疆各级机关抽调20万名干部，派住到8636个行政村、759个国有农林牧场下属村队和重点社区，开展为期三年的“访民情、惠民生、聚民心”活动。每年有7万多党政干部到基层开展“访惠聚”活动，高位精准推进扶贫帮困活动。

位于帕米尔高原上的克州被号称“种地没有土，放牧没有草”，人均占有耕地不足1亩。当地依托试验成熟的少土（无土）栽培技术和各项扶贫资金，在戈壁上利用戈壁石建设温室大棚，发展起了戈壁产业，目前克州戈壁设施农业面积已超过10000座。戈壁设施农业的高效益让许多牧民放弃游牧生活承包大棚，在戈壁上建起了绿洲，创造了无限商机和财富。

近年来，南疆三地州大力发展林果业，林果业收入在农民收入中的比重已经占到30%以上。从2014年以来，新疆相继在南疆实施了热风烘干房制干初加工项目，通过热风烘干技术促进农民增收。在南疆实施“短平快”项目促进5.8万人就业。

据统计，仅2014年，新疆全疆35个扶贫重点县（市）农牧民人均纯收入达到6690元，比上年增加928元，增长16.1%，增速比全疆快6.4个百分点。南疆四地州农牧民人均纯收入达到7304元，比上年增加923元，增长14.5%，增速比全疆快4.7个百分点。35个扶贫重点县（市）当年农村经济总收入实现650.6亿元，较上年增加64.9亿元，增长11.1%。

目前，南疆仍有贫困人口159万。2015年11月3日，新疆维吾尔自治区党委专门召开南疆工作会议，提出要全面加大对南疆的扶贫开发力度，坚持实施精准扶贫、精准脱贫，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业、对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁、对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫、对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策、对因病致贫的提供医疗救助保障，确保实现全面脱贫目标。