2015年10月人口简报

十八届五中全会：全面放开二孩
10月29日，十八届五中全会公报提出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

国家卫计委：现在就怀孕不影响孩子符合政策
2015年10月30日，央视“新闻1+1”连线采访了国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄，他表示，下一步要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规和 地方条例也要相应的修订完善。应当说，新修订的《人口与计划生育法》颁布实行之时，也就是“全面两孩”正式实施之日，在此之后，所有新出生的两孩都应当是 符合政策的，因为现在有关工作进行都很快，“我觉得性子急的，现在就开始怀孕也不影响孩子符合政策。”
明年两会如果通过相关修订，那是否意味着在两会前几个月怀孕都可以？对此杨文庄给予肯定答复。对于湖南卫计委即日起生二孩不处罚的表态，杨文庄认为，还是应当经过地方人大常委会对这个问题有一个明确的，更准确的答复比较妥当。

湖南率先明确“不作处理”
湖南省卫计委党组书记、副 主任詹鸣于2015年10月30日表示，湖南正式实施“全面两孩”政策需经过相应法律程序，实施时间以省人大常委会决定的时间为准。中央五中全会公报公布之日至该省全面两孩政策实 施前，不符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀第二个子女的，可以生育，不要求落实补救措施。即自今起至政策实施前生二孩不罚。

各地都在等待启动修法程序
国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平2015年10月30日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。
因此，绝大多数省份都还没有明确的回应。例如，广东省卫计委昨日即表示，目前未收到任何关于“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”的国家文件，至于何时放 开、如何放开，仍不太清楚。广东省人大常委会法工委有关负责人表示，若国家调整生育政策，广东省人大常委会也会按照要求尽快修法。修法程序上如同单独二孩 一样，先由广东省卫计委提出修改方案，报请省政府批准。省政府再提请省人大常委会修订相关条例，修订草案获批后才正式落地。

卫计委：将取消二孩审批，自愿生育一个孩子的不再享受奖励
2015年10月30日卫计委王培安副主任就推行二孩政策相关问题答记者问。
其中记者问：实施全面两孩政策后，生育还要不要审批？王培安副主任表示：按照中央推进计划生育服务管理改革的部署，我们已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面两孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省（区、市）制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。

养老金“并轨”加速落地 13省份公布实施意见
中新网北京10月28日电进入10月份以来，多地密集公布养老金并轨实施意见和办法。据中新网记者不完全统计，目前至少已有13个省份向社会公布了养老金并轨方案。其中，多地方案提出设立10年过渡期，确保“中人”的待遇不降低。

专家建言：人口调控应考虑生育政策变化 
10月23日，北京召开“十三五”规划编制专家咨询委员会第二次会议，9位专家围绕北京未来五年经济社会发展的重大问题，结合各自研究专长建言献策。 
会上，市发改委介绍了北京“十三五”规划编制的进展情况，9位专家分别发言，围绕交通治理、人口疏解、城市精细化管理等问题提出意见建议。
咨询委员会主任朱之鑫在发言中提出，北京的规划编制要立足首都城市战略定位，主动服务国家发展大局，更加注重做好生态文明建设、交通治理、城市管理和历史文化名城保护等重点领域工作，发挥好科技创新中心的引领带动作用，不断提升城市发展和管理水平。

男女出生性别比高达118 以后浙江或流行“剩男”
10月21日浙江大学中国农村发展研究院联合省公安厅发布的《浙江省人口承载力问题研究》报告。报告显示：浙江省人口出生性别比高达118.36，大大超过了国际公认的正常取值范围的上限(为107∶100)。浙江省年末常住人口增速呈倒“U”型状态，目前进入增速放缓期；全省温州人最多、宁波流动人口最多；我省早已进入人口“老龄化社会”并正迈向“老龄社会”，其中，衢州老人最多，温州最年轻……

安徽新生儿性别比为120.48 不会爆发“光棍危机”
华夏经纬网的记者调查发现，目前，安徽省每100个女孩出生的同时就有120个男孩出生，性别比为120.48，呈逐年下降之势。考虑到人口的流动，未来安徽省很难发生“光棍危机”。近十多年来，安徽省加大对出生人口性别比的综合治理力度，偏高的出生人口性别比得到了有效遏制，并呈下降趋势。

我国明确全面建立居住证制度
京华时报讯 国务院总理李克强于10月21日主持召开国务院常务会议，通过《居住证暂行条例（草案）》，明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。
会议认为，落实户籍制度改革，用法治方式完善居住证管理，保障持证人合法权益，是推进以人为核心的新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措，也有利于扩大内需。会议通过《居住证暂行条例（草案）》。草案规定在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。另外，草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。

本世纪中叶每三个国人中有一老人
据统计，截至2014年底，我国60岁及以上老年人口21242万人，占总人口的15.5％。其中，80岁以上的高龄老人有2400万，低收入贫困老人2300万。
以我国目前每年有3％的人口进入老年人行列计算，老龄化高峰将在十到二十年后来临。到本世纪中叶，每3个中国人中就会有1位老人。
按国际上对于老龄化社会的界定标准。当1999年末，中国60岁以上老年人口占总人口的比例超过10％，开始进入老龄化社会的时候，中国的人均GDP仅有840美元，远远低于发达国家在进入老龄化阶段时的水平。如果说大部分发达国家是“边富边老”或是“先富后老”，那么中国的老龄化则呈现出明显的“未富先老”的特征。

北京妇产医院将增加床位 应对单独二孩生育潮
北京妇产医院院长严松彪日前在做客北京城市广播“市民对话市属医院一把手”节目时透露，北京妇产医院新老院区床位共计512张，马年的分娩量超过了17250人。从目前的建档情况来看，明年“五一”以后已经无档可建，预计明年将迎来新一轮的生育高峰。

上海剖宫产率降至50% 单独二胎放开剖宫产率下降 
据医卫专家介绍，单独二胎政策放开后，上海的剖宫产率已经大幅下降， 50%左右。在剖宫产率居高不下的大为环境下，目前一妇婴剖宫产率更是降到了40%以下。但专家指出，目前申城剖宫产率仍远高于世卫组织建议的15%剖宫产率。在十年前，一妇婴的剖宫产率高达70%。

移民或为欧洲经济添新生机
中新网10月15日电据外媒14日报道，二战以来最大的难民危机可能给欧洲经济带来新的生机，即使未来移民规模存在巨大的不确定性，以及难民如何融入欧洲给长期预测蒙阴。

我国每年癌症死亡211万人 
在10月16日召开的首都国际癌症论坛上，中国抗癌协会秘书长王瑛说，据2012年癌症有关报告显示，我国每年新发癌症病例约337万，死亡约211万。“癌症已成为我国死亡第一大原因，死亡人数占全球癌症死亡人数四分之一。” 
2012年世界癌症报告显示，每年癌症新发病例约1400万，死亡约800万，我国新发病例占全球新发病例22%，死亡人数占26%，超过全球癌症死亡人数的四分之一。男性当中肺癌发病率最高，女性是乳腺癌。

英国柳叶刀：中国三分之一的年轻男性将死于烟草 
10月9日，发表在英国柳叶刀杂志的最新研究显示，除非大部分吸烟者戒烟，目前三分之一的中国年轻男性将最终死于烟草危害。由英国牛津大学、中国医学科学院和中国疾病预防控制中心共同领导的这项研究显示，目前中国有三分之二的男性青年抽烟，且绝大部分在 20 岁之前开始吸烟;这些年轻的男性烟民如果不彻底戒烟，最终约有一半人将因吸烟而过早死亡。

全国约1亿人口跨省流动 迁移致养老压力失衡
目前，全国约有一亿的人口在跨省流动，其中九成以上是劳动年龄人口。这种不平衡的人口迁移流动使得人口净流入地和净流出地的老龄化程度差异较大，给就业、养老带来了巨大的压力。10日举行的“人口、劳动力流动与空间集聚”全国学术研讨会探讨了这一困局，并提出了尽快提高养老和医疗保险统筹层次等建议。
生育、死亡、迁移是人口变化的三大主要特征。由于生育、死亡的变化相对稳定，中国未来人口变化更多取决于迁移。根据第六次人口普查数据，2010年全国跨省流动人口数量为8587万，约占总人口的38.8%。南开大学经济学院人口与发展研究所所长陈卫民认为，跨省流动人口正在持续增加中，2014年全国跨省流动人口数量估计达9830万人。

日本80岁以上人口破千万 老人“底层化”成经济隐患
2015年10月12日，人民日报报道：在日本川崎市一栋简易旅馆中，超过半数的居住者都是接受政府救济的老年人。前不久这里发生了一次火灾，让10位老人失去了生命。其实，按法律规定，简易旅馆不能供长期居住，它是日本经济高速增长期接纳务工者的临时居所。旅馆的这场火灾暴露出的一个严峻现实就是，日本正在遭受贫困蔓延的威胁。最新数据显示，日本80岁以上人口现已突破千万。

全国１％人口抽样调查 10月中旬启动入户调查
据新华社北京１０月９日电国家统计局网站发布消息，我国今年开展的全国１％人口抽样调查将于１０月１６日至１１月１５日开展入户调查，以了解２０１０年以来我国人口在数量、素质、结构、分布以及居住等方面的变化情况，为制定国民经济和社会发展规划提供依据。
具体调查方式上，调查员将使用手持电子终端设备（ｐｄａ）入户进行登记，或由被调查户于１１月７日前登录国家统计局网站完成网络调查表的填写。
据了解，本次调查将在我国境内抽取约６万个调查小区，覆盖人口约１４００万人。我国于１９８７年进行了第一次全国１％人口抽样调查，１９９５年、２００５年又各进行了一次。

广东省2015年全国1%人口抽样调查工作11月1日零时启动 
按照全国的统一部署，今年在全国范围内开展1%人口抽样调查。据悉，广东1%人口抽样调查工作正有条不紊地推进。2014年9月15日，广东省人民政府办公厅转发《国务院办公厅关于开展2015年全国1%人口抽样调查的通知》（粤府办［2014］47号）；2015年5月底，全省县（市、区）级以上全国1%人口抽样调查工作领导机构及其办公室组建完毕。日前，广东省2015年全国1%人口抽样调查工作协调小组组长、广东省统计局局长幸晓维接受媒体采访，就开展2015年全国1%人口抽样调查的重要意义、调查内容、组织实施等回答了媒体的提问。

世行与IMF联合报告：老龄化拖累世界经济 
2015年10月世行与IMF联合报告：老龄化拖累世界经济，今年增长率将降为3.1% . 由世界银行与国际货币基金组织联合发布的报告预测，2015年世界经济增长率将由2014年的3.4%下降到3.1%，增速放缓的重要原因之一是全球劳动年龄人口的减少和老龄化的持续上升。

专家：中国人口将于2025年达14.13亿人峰值 
中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟说，中国人口将会在2025年达到14.13亿的峰值，而到2050年中国人口数量却会比现在还低。

陈友华：“普遍二孩”正当其时还是姗姗来迟 
在“单独二孩”政策实施两年时间后，十八届五中全会作出“普遍二孩”政策决定背后的考量是什么？“普遍二孩”政策实施从时机的把握上究竟是正当其时还是姗姗来迟？“普遍二孩”政策将对中国的人口与社会经济发展将产生怎样的影响？“普遍二孩”政策能扭转中国人口发展的长期趋势吗？等等，所有诸如此类的问题已成为人们关注的热点。
“单独二孩”政策已经启动两年左右的时间了，但与之相对应的计划生育利益导向政策、社会抚养费征收等处罚政策、宣传教育政策等配套政策的调整与改革至今仍没有完全落实到位。与“单独二孩”政策调整相配套的政策改革滞后是一个带有普遍性的社会现象。“普遍二孩”政策实施后必须努力改变“单独二孩”政策实施至今所出现的配套政策改革滞后的局面。

黄文政 梁建章：不能等到人口萎缩才开始鼓励生育
与单独二孩相比，全面二孩政策是一个巨大进步，但仍远远不够。全面二孩政策，依然是人类历史上仅次于一胎化的最严厉的生育限制政策。虽然该政策在短期内对人口形势的影响与全面放开相差无几，但却完整地保留了计划生育体制：计划生育一票否决制可以继续存在，社会抚养费会继续征收，强制堕胎、强制结扎和强制上环等恶行还会不断上演。这种种问题在危害社会稳定，损害政府的信誉，更是转向鼓励生育的阻力。应尽快全面放开生育，并在出生人数再次下滑时，该像几乎所有其他低生育率国家一样，开始鼓励生育。

黄文政 梁建章：中国低生育率已极难逆转 
即使立即全面放开生育，中国的生育率也面临三重下行压力。很多因素在微观层面和短期视野内都难以解决。比如，单个家庭的生育决定不能改变社会对平均养育成本的预期，自己家多生几个孩子也无法恢复村里的小学，现在立即多生一个孩子也是远水解不了近渴，至少一二十年内，无法缓解照顾父母力不从心的困境。因此，要打破各种抑制生育的恶性循环，必须要从宏观层面和长远角度努力。但是，与限制生育相比，鼓励生育能够采取的有效措施极其有限。目前，生育率低于更替水平的国家和地区，鼓励生育是常态。

黄文政 梁建章：“全面二孩”难破中国低生育困境 
我们预料2016年的新生儿会显著多于2015年。而生育高峰将出现在2017年。这是1991年以来乃至未来百年之内新生儿最多的一年。但纵向来看，2017年生育高峰的新生儿甚至不到1963至1990年的平均水平，更要远低于1960年代中期、1970年代初期和1980年代末期的生育高峰。

林毅夫：老龄化严重 调整人口政策迟了一点
“现在调整人口政策已经迟了，但总比不调整要好。”10月29日晚，在面对搜狐财经记者的提问时，林毅夫这样表态。
林毅夫表示，全面放开二胎对经济发展和人口结构调整应该是有帮助，因为现在人口自然增长率低于1.4%，已经低于人口替代率，人口老龄化的问题越来越严重，劳动力的供给越来越少。在这种状况下适当调整人口政策是必要的。“80年代当时计划生育政策从当时的条件来讲有它的必要性，我们今天按照比较优势发展的，更何况已经出现人口自然增长率已经低于替代率，在这种状况之下对人口政策进行调整，我觉得从作为研究者的角度来看是迟了一点，但是总比不调整还是好的，这还是一个与时俱进的政策。”

中国人口问题的十大误区——基于数据的澄清 
社会上流传的十大误区让人口成了各种问题的替罪羊——路太堵了、医院排长队、上学挤破头、空气污染严重、公民素质低，似乎这一切都是人多造成的。把诸多问题推给人口，不仅会给人口决策带来有害的噪音，更容易因为推卸责任使得问题无法得到真正解决。
目前中国人口政策正处于历史转折点的时刻，澄清关于人口问题的诸多误区，有利于人们洗去过去几十年对人口问题的成见和落后观念，清晰认识中国人口的新常态，更有利于决策层建立科学的人口观，以智慧的政策抉择来实现中国人口的可持续发展。

王桂新：我们应逐步将生育权彻底还归人民
王桂新：目前的低生育率事实是我们自己造成的，不是别人为达到某种目的而故意设下的欺骗性的坑害他人的深坑或圈套；而且，如果政策能及时调整到位，我国的总和生育率出现一定程度的反弹是完全可能的。可以说，在生育控制政策对生育率还有一定影响的情况下，提高生育率最快、最有效的方法就是放宽生育控制政策。所以，我们应该尽快调整生育政策，全面实施二孩政策，并逐步废除生育控制政策，将生育权彻底还归人民。

易富贤：正视中国的人口危机--从人口结构看中国经济下行趋势
我2008年判断2012年将是中国人口危机和经济的拐点，2012年判断2012-2014年经济年均只会增长7.5%；事实已经验证了我的判断。
中国前景不乐观，要正视人口危机。中国要振兴经济，一方面要更换经济的跑道、调整发展模式；更重要的是，要果断停止计划生育，并出台励生育政策，有效提升生育。只有“人口制造业”的复兴才可能让“物质制造业”走出衰退。

姚美雄：5年后将爆发招工难娶妻难和养老难
当前我国人口形势严峻，危机初露端倪。笔者预计，2020年之后将爆发招工难、娶妻难和养老难，这将制约社会经济发展。笔者建议立即实施倡导“两孩”并走向鼓励生育。

邵宇：从全面二胎到放开户籍：寻找中国新人口红利
按照发展经济学理论，经济增长是通过技术创新，资本和劳动力等要素资源的组织、分配、投入实现产出水平的提高。因此，经济增长与一个国家的劳动人口增长密切相关，过去几十年里，中国的关键比较优势之一就是廉价劳动力，众多的研究者都认为人口红利在中国过去几十年的超常增长中发挥了极为重要的作用。
那么，是不是中国的人口红利已经释放完毕呢？并非如此！我们认为广义的人口红利包括数量人口红利、结构人口红利和质量人口红利三个方面，十三五期间都有重大红利空间可供发掘。

“少子化”倒逼人口政策加快调整步伐 
应该加快人口政策的调整步伐、全面放开二胎，甚至，应在在一些发达沿海地区完全放开人口生育数量限制——只要有足够的抚养能力，就不再以计划生育政策来限制其生育意愿。根据目前已经实施的单独二孩政策的实践效果来看，真正有生育二胎意愿的夫妻并不是很多，大多数夫妻因为生活压力、抚养孩子的精力以及工作等原因放弃生育二胎。而且，随着生育观念的变化，选择“丁克”或者只生一个孩子的家庭将会越来越多。
在人口问题上，政策调整宜早不宜迟，宜果断不宜犹疑。早调整，就还有转弯的余地；晚调整，“少子化”和老龄化问题叠加，将会使中国经济发展背上沉重包袱。

黄文政 梁建章:新版党纪处分条例删除“计划生育”字眼有何意味 
虽然新版处分条例删除“计划生育”字眼并不意味着计划生育将很快退出历史舞台，但可以确定的是，中共党内条例已经不再是废除《人口与计划生育法》的障碍。

黄文政 梁建章: 建言十三五规划
建言十三五规划（上）-不应基于错误的人口预测
“十三五"规划中错误的人口预测和对人口形势一再误判，使中国严重的人口危机被掩盖。

建言十三五规划（中）-不应依据臆想的人口目标
臆想出来的总量控制目标，似是而非的适度人口论，误导性的表述，不应作为十三五规划的依据。当每个家庭按自己的意愿选择孩子数量，并对自己选择的后果有充分认识并愿意承担责任时，相应的人口数量才是最优的、适度的。

建言十三五规划（下）-放开生育刻不容缓
中国人口危机早已积重难返，要扭转这种人口颓势需要高超的政治智慧、强势的决断力、高效的执行力和伟大的历史担当。目前真正需要担心的不是放开后出生人数的短暂反弹，而是生育旺盛期的女性数量将急剧萎缩，导致几年之后新生儿数量再现1990年代那样的雪崩。因此，应该趁着现在生育旺盛期女性数量还未开始锐减，立即完全放开生育并尽早鼓励生育。如果错过目前这个缓解中国低生育率危机的最后一次机会，中国未来人口的严重老龄化和急剧萎缩将更加回天无力。
任何民族不管在其他方面取得多么大的成绩，如果在繁衍上长期处于劣势，最终必将走向衰弱；没有任何人可以承担得了中华民族衰败的历史责任。我们相信，这个时代在百年甚至千年以后的历史地位将取决于人口政策上的抉择。