全面二孩政策将对中国人口发展带来哪些变化？我们该如何应对？8日，在由省政协办公厅主办，南方报业传媒集团、广东公共外交协会、广东省人民政协理论研究会协办的第三期“国是学堂”上，中国人民大学人口与发展研究中心研究员、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新利用调查研究实例、数据和图表，解读全面二孩政策对中国人口发展趋势及社会结构变化的影响。
原新认为，全面放开二孩后，对于我国老龄化程度长期影响较大，如果继续保持全面二孩政策，预计到2100年老龄化程度将下降7个百分点。
如何看待单独二孩政策？单独二孩并没有“遇冷”
全面放开二孩消息公布以后，如何看待2年前启动的“单独二孩”政策？有声音认为，单独二孩政策在推出后，申请生育的适龄妇女数量并没有达到预期。对此，原新认为，评估一项人口政策，要放在一个更长的时间维度来观察，从当前的数据与反馈来看，单独二孩并没有“遇冷”。
原新透露，符合单独二孩政策的15岁到49岁育龄妇女，即目标人群有1100万。在2015年6月底，根据测算，除西藏外，全国29个省份共有153万符合生育单独二孩要求的人申请生二孩，这相当于有1/7的人提出了申请。
“根据调研，目标人群中有60%，也就是660万的人是愿意生的，所以在意愿人群中有1/4的人在当年提出了申请。”原新认为，这一比例并不低，“1100万的目标人群不可能都集中在同一年生，高育龄组可能需要急一点，但低育龄组可以再观察几年。”
原新认为，不能把“单独二孩”和“全面二孩”割裂开来，它们是一体化的调整政策，“单独二孩”是一个探路者，“这两年中国生育情况过渡得非常平稳，没有出现大起大落现象。所以探路者成功了，它为继续启动全面二孩政策树立了信心。”
能否缓解我国老龄化？2100年老龄化程度降7%
全面二孩政策放开后将会给我国的人口形势带来哪些变化？原新透露，目前全国符合“全面二孩”政策要求的目标人群有9000万，但根据调研，其中的意愿生育人群只有26.2%，一半是40岁以上的高龄妇女。对于“生二孩”的意愿，70后群体意愿最强，80后次之，而90后最弱。
“任何一项生育政策的提出调整，都是利弊兼收的。”在原新看来，计划生育政策放宽带来的压力是实实在在的，“十三五”期间，新出生人口将从1700万增加到2000万以上。“这说明这届政府把压力留给自己，把希望留给未来。”
原新表示，根据测算，如果不放开计划生育政策，我国的总人口将在2027年达到峰值，为14.02亿，2050年将回落至12.1亿；而在现行政策下，我国总人口峰值大概在2029年，达到14.5亿，到2050年回落到13.5亿。“政策调整将能使我国在30年到40年间，增加1亿到1.5亿人口。”
原新透露，这将使2050年的中国老龄化程度从35%至36%下降到34%至35%，“但它的关键在于对长期的影响。到2100年，中国老龄化程度将下降7个百分点。”
而缓解劳动力（15岁至59岁）数量下降也需要一定的时间，原新评估认为，二孩政策能缓解中国本世纪30年代以后的劳动力下降速度，但无法改变下降的大趋势。“与不放开相比，估计到2050年，能累计增加3000万劳动力。”
如何有效提高二孩生育率？需要一揽子方案进行激励
如果从人口结构和质量的角度来看，原新认为，放开二孩将有利于人口均衡发展和素质提升，“均衡发展的意思是，生育率最好接近2这个世代更替水平，单独二孩下的生育率水平是1.6到1.7，如果是全面二孩，在‘十三五’期间能达到更替水平，‘十四五’之后就会回降到1.8左右。”
对于家庭而言，原新表示，二孩将有利于家庭结构的改善，计划生育政策之下，“四二一”家庭三代结构，将使一对夫妇以后要面临12个老人的赡养义务，调整之后结构转变成“四二二”，这对于家庭人力资源的增加，降低家庭风险，以及孩子健康人格形成都将大有裨益，最终也将提升家庭发展能力。
“全面二孩政策不会是生育政策调整的终点。”对于未来，原新认为，生育政策在未来的实践中还会不断调整。“未来政策调整的核心重点，将不会是放开三孩、四孩，而是围绕如何鼓励第二个孩子生出来，采取怎样的政策去鼓励这个角度来出发。”
原新表示，随着“全面二孩”政策的放开，真正让二孩生下来还需要一系列的政策配套。“比如延长产假，这是由劳动人事部门制定，育儿津贴是由财政部门制定，建立高龄产妇绿色就医检查通道，需要医院来行动，托儿所数量的增加，需要教育部门的配合。”他认为，真正全面落实二孩政策，还需要多部门配合提供一揽子方案来解决。
对话
人口结构由老年人口一头沉变成少儿人口和老年人口两头沉
新政策下广东新增人口每年可达20万至30万
南方日报：如何看二孩政策对广东的影响？
原新：广东是接受省际流动人口最多的省份，常住人口超过1亿。二孩对广东的压力在于，这些流动人口生的二孩基本会留在广东。根据测算，广东这些外来人口增加了广东目标人群的50%，相当于增加了50%的生育量。
这些影响的范围将集中在珠三角，其中广州和深圳的比例最高，可以预见会加重广东的生育健康、分娩、母子保健等方面的压力。新政策使广东户籍人口总量以更快速度增加，常住人口总量保持惯性正增长，但新增加的总人口对广东人口总量的影响会很小。
根据我们的测算，新政策下，广东高峰期每年会多增长20万至30万人口，正常的时候，每年增加10万到15万，调整之后，广东的生育率能接近更替水平，这对广东均衡发展是有好处的。
对调整广东年龄结构正好是反向作用。老年人口基本不变，少年儿童人口增加，因此负担比上升，预计到2030年，广东的户籍人口红利将基本结束，人口结构由老年人口“一头沉”变成少儿人口和老年人口“两头沉”。
但新政策会有利于减缓广东老龄化。因为流动人口以青壮年为主，常住人口老龄化进程进一步减缓，这将大大降低总人口抚养负担。
南方日报：许多发达国家或地区，特别是在东亚，虽然采取了很多手段，但仍然无法有效提高生育率，原因在哪？我们该如何克服？
原新：确实，东亚是现在全世界生育率最低的地区，特别是华人占主导地位的国家或地区，比如香港的生育率只有1.2，台湾是1.1，新加坡1.2，这在全世界都是最低的。
生育率低是因为现在育儿成本太高，而产假太短，相当于是拿就业在换孩子。另外，现代的生活方式也发生了变化，孩子也不再是维系家庭稳定的唯一办法。在中国也出现了一些转变，传统上是第一代照顾第三代，但现在许多中国老人思想发生转变，不愿意再照顾第二个孩子。
其实，发达国家为了刺激生育率，也采取了从摇篮到坟墓的社会福利政策。除了利用经济手段刺激生育之外，还增加了公办托儿所的数量，延长了产假，包括丈夫也有产假，增加孩子的育儿津贴。在中国，进行单独二孩政策评估时也提出了这些扩大育儿福利的方法，提高生育率可以从这些方面着手。
