发布日期：2014-11-10 类别：湖北
人口老龄化是经济社会发展的必然趋势，是人口再生产模式发生转变的结果。按照60岁及以上人口比重超过10%或65岁及以上人口比重超过7%的国际标准，湖北省早于1998年进入老龄化社会。为科学预测人口老龄化发展趋势，积极应对人口老龄化给经济社会发展带来的新挑战，省老龄办联合省委政研室、武汉大学人口·资源·环境经济研究中心，以2010年第六次人口普查数据为基础，参考以往统计及抽样调查数据资料，采用中国人口预测软件（CPPS）和国际人口预测软件（PADIS—INT），在分析湖北省人口年龄结构和老年人口发展变化特征的基础上，对2011—2050年全省总人口、老年人口发展趋势进行预测，分析人口发展规模和人口老龄化特点，针对人口老龄化发展过程中存在的问题，提出对策和建议。
一、湖北省人口老龄化现状分析
建国以来，湖北省人口长期处于高出生、低死亡的人口快速增长阶段，期间，除三年自然灾害外，一直持续到20世纪70年代初期。此后，随着计划生育政策实施和生育观念转变，生育水平整体呈下降趋势，逐步完成了向低出生、低死亡、人口低速增长转变，进入现代型的人口再生产类型，同时也加速了湖北省人口老龄化进程。2010年“六普”数据显示，全省总人口5723.8万，其中0—14岁少儿796.4万，占总人口13.9%；15—59岁4130万，占总人口72.2%；60岁及以上797.4万，占总人口13.9%；65岁及以上520.2万，占总人口的9.1%；80岁及以上80.7万，占总人口1.4%。到2012年底，全省60岁及以上老年人口已达889万，占总人口的15.4%，其中65岁及以上老年人口583.8万，占总人口的10.1%。与“五普”数据相比，呈现以下特点：
（一）生育水平大幅下降，人口总量高位运行。国际上通常将总和生育率小于或等于2.1确定为低生育率水平。建国初全省妇女总和生育率为6.23，高于5.29的全国水平。在经历上世纪六十年代的超高总和生育率后，70年代初下降到3.24，到1980年又降至2.12，基本达到国际低生育水平标准，2010年达到1.35。在生育水平持续低下和部分人口向外省流出的情况下，全省常住人口总量在高位运行中有所下降。2010年全省常住总人口5723.8万，比“五普”少227.1万人。
（二）人口结构逆向攀升，老龄化程度逐步加重。2010年，全省0—14岁少儿人口由2000年的1357.1万人减少到796.4万，减少了560.7万，占总人口的比例从24.0%下降到13.91%。而60岁及以上老年人口则由2000年的565万增加到2010年797.4万，净增232.4万，占总人口的比例由10%上升到13.93%。老年人多于少儿的现象开始出现，老年人口规模不断增大，人口老龄化程度进一步加深。
（三）家庭规模不断缩小，“空巢”现象日益突出。2010年全省共有1669.9万户，平均每户3.16人，比2000年的每户3.51人减少了0.35人。有老年人家庭户为541万户，空巢家庭171.9万户，占老年人家庭户的31.8%；空巢老人276.2万人，占老年人口总数34.6%。家庭规模缩小，空巢老人增多，使传统的家庭养老方式受到冲击。
（四）总抚养比持续下降，人口红利持续上升。根据国际人口学理论，总人口抚养比小于或等于50%称为人口机会窗口期，也称之为人口红利期。2002年湖北省人口总抚养比高峰为46.8%，此后总抚养比呈现持续下降趋势，2010年下降到29.9%。其中少儿抚养比由2002年的33.9%下降到2010年的18.1%。总抚养比从负担少年儿童为主逐步向负担老年人为主转变。在总人口抚养负担不断减轻的情况下，人口红利持续攀升达到顶峰，进入拐点。随着老龄化程度的加剧，总人口抚养比2011年开始进入上升通道，2012年底达到32%，人口红利窗口开始缩小。
（五）少儿数量持续减少，人力资源短缺和老化风险显现。2000年湖北省少儿占比24.0%，略低于中部六省的24.7%，高于全国的22.9%。2010年湖北省少儿占比13.9%，明显低于中部六省的18.3%和全国的16.6%。10年间，少儿占比下降了10.1个百分点，远高于全国（6.3个百分点）和中部六省（6.4个百分点）的下降率。由于人口机会窗口扩大主要依靠0—14岁少儿人口减少及老年人口的持平来实现，0—14岁少儿快速下降的人口结构，在加速人口老龄化进程的同时，意味着人力资源走向枯竭，形成人力资本的潜在风险。
二、湖北省人口老龄化发展趋势预测
（一）人口总规模增速缓慢，2023年左右出现拐点，形成城镇递增、乡村递减态势
据预测，全省常住人口将在2023年达到峰值6064万人，2010—2022年间年均增加28.4万人，年均增长率为4.83‰。之后总人口开始以年均18.6万人和3.26‰的比率负增长，2050年为5699.8万人。受城镇化影响，城乡人口增长将呈现城镇增、乡村减的态势。农村人口将提前在2017年左右出现拐点，开始下降。而城镇人口将持续增长至2050年左右。
（二）老年人口规模快速增长，2034年后趋缓，增速农村快于城镇
据预测，全省人口老龄化进程在2034年以前的20多年间始终处于快速增长状态。其特点：
一是规模大、速度快。“十二五”期间每年净增加49万人，到2015年末，60岁及以上老年人1042.4万人，占总人口的17.6%，65岁及以上686.4万人，占总人口11.6%；“十三五”期间，受上世纪三年自然灾害低出生、高死亡率的影响，老年人口增长速度稍有放缓，但平均每年也净增39万人，到2020年末，60岁及以上老年人1243.9万人，占总人口20.6%，65岁及以上老年人894.6万人，占总人口14.8%；此后的13年间，每年平均增加55万人，到2033年60岁及以上老年人将达到1958.4万人，占总人口的32.6%，65岁及以上老年人1449.6万人，占总人口24.0%。期间在2019年60岁及以上老年人口超过总人口的20%，进入中度老龄化状态，2030年超过总人口的30%，进入重度老龄化状态。2034年以后，老年人口增长速度有所减缓，到2050年老年人口规模达到峰值时为2179.8万人，占总人口的38.8%。
二是城乡不平衡。全省人口老龄化进程中城乡之间差异明显，农村人口老龄化程度快于、重于城镇。2012年底，全省60岁及以上老年人口中，城镇为393.7万人，占总人口13.6%，而农村为496.1万人，占17.2%，农村高于城镇3.6个百分点。农村人口老龄化将于2016年超过20%，2028年超过30%，达到中、重度老龄化状态，而城镇则分别延迟到2022年和2032年，延迟4—6年。2010—2035年之间，农村老龄化比重始终高于城镇3—6个百分点，之后城乡之间的差距开始逐步缩小，至2050年左右，城乡的老龄化程度才能接近平衡。
三是高龄化突出。通常将80岁及以上老年人称为高龄老人。随着医疗水平的提高和生活条件的改善，人均预期寿命将逐步延长。据预测，到2015年，人均预期寿命约为76.5岁，2050年将达到85岁。2015年80岁及以上老年人为129.3万人，占老年人口的12.4%； 2030年为285.3万人，占老年人口的15.6%；2050年将达630.5万人，占老年人口的28.9%。老年人口的高龄化，将对社会养老、特别是护理问题带来真正的挑战和考验。
（三）抚养比持续快速上升，2030年左右人口红利将完全消失，人口机遇城镇好于农村
据分析，湖北省社会总抚养比在2010年就已达到29.9%的最低点，其中老年抚养比为11.8%，少儿抚养比为18.1%。未来50年间，全省少儿抚养比将在18—23%之间小辐波动，最高的2020年也仅23.1%；而老年抚养比则一直保持快速上升态势，2022年超过少儿抚养比，2033年为少儿抚养比的2倍，达到37.6%，2050年仅老年抚养比即超过50%。在老年抚养比持续快速上升的情况下，全省社会总抚养比从2011年开始由降转升，2030年左右总抚养比将超过50%，达到国际50%的人口红利期上限，人口红利窗口关闭；2050年总抚养比将达到71.7%。其中农村人口红利期将在2019年结束，总抚养比超过50%，2050年达到75.9%；而城镇的人口红利期将延长到2031年左右，2050年上升到69.2%。
三、人口老龄化进程中面临的主要矛盾及应对措施
随着人口老龄化的逐步加重，老龄问题将对经济社会发展发生深刻影响。从经济上看，人口红利逐步消失，企业成本提高，增长潜力下降；从社会上看，养老负担加重，利益格局发生变化，老人诉求增多，管理难度加大；从文化上看，8—4—2—1的家庭格局，将导致道德取向发生改变，倾向少儿，淡化老人；从政治上看，数量占优势的老年人，将影响基层民主选举，最终导致政治倾向的变化。在应对人口老龄化问题上，当前面临的矛盾主要有4个方面：一是未富先老。湖北省是在人均GDP尚不足1000美元时进入老龄社会，目前人均GDP也仅6000美元左右。财富不足，使保民生与促发展之间形成矛盾，对经济发展潜力带来直接影响。二是未备先老。社会养老保障体系不完善，制度设计不平衡，特别是占人口2/3的农村养老保障刚刚起步，标准很低；养老服务方面尚未形成系统的政策体系，投入不足，服务设施匮乏；老龄工作体系不健全。准备不足，预示着未来老龄问题的矛盾将日益尖锐。三是老年多病。老年患病率是总人口的3.2倍，60%以上老年人患有2种以上疾病。湖北省人均预期寿命虽达76岁左右，但健康寿命仅有66左右，而发达国家人均健康寿命一般都在70岁以上，日本高达76岁左右。不良的健康状况，在加重社会医疗、护理负担的同时，成为预期延长退休年限的主要障碍。四是家庭空巢。据有关资料分析，目前湖北省的老人空巢率实际达40%以上，部分县市的农村超过60%。空巢现象，成为老年人精神关爱、家庭照料的突出矛盾，同时也将给社会管理带来新的挑战。
老龄问题是一个关系到人口与经济社会可持续发展的战略性问题。我们应当立足当前、着眼长远，充分利用短暂的人口机会窗口，从建设“五个湖北”的高度，积极应对人口老龄化，推动经济社会协调持续发展。
（一）从“富强湖北”高度，积极应对人口老龄化。发展是解决一切问题的关键。要充分利用未来20年人口机会窗口期，加快经济发展，为未来中、重度人口老龄化准备财富；经济发展要考虑人口红利逐步消失和劳动力年龄结构增大等因素，更加重视集约发展和科技创新；产业结构调整要考虑老年人消费特点，重视老龄产业发展，引导社会资本投入老龄服务事业和产业，使其成为经济社会发展新的增长点；重视人口自身的发展，适时、适度调整生育水平，防范人力资源潜在风险。
（二）从“创新湖北”高度，积极应对人口老龄化。老龄问题是21世纪国际社会必须共同面对的一大难题。要适应人口老龄化发展自然规律，创新体制机制，健全老龄工作体系，形成积极应对的合力；创新社会服务模式，整合社会公共资源，逐步形成适应老龄社会特点的社会公共服务体系；创新老年人管理方式，发展和规范基层老年社会组织，倡导老年人自我教育、自我服务、自我管理；创新人才开发模式，最大限度发挥老年人智力科技优势，服务经济社会建设。
（三）从“法治湖北”高度，积极应对人口老龄化。以贯彻落实刚刚修订的《中国人民共和国老年人权益保障法》为契机，加快老龄法规建设，逐步完善老龄政策法规体系；重视老龄法制宣传教育，增强社会老龄意识，依法保障老年人的生活；广泛开展老年法律援助，切实维护老年人的权益。
（四）从“文明湖北”高度，积极应对人口老龄化。加强尊老敬老宣传教育，倡导扶老助老社会风尚，构建老少共融、代际和谐的社会环境；重视老年宜居环境建设，城市规划、建设要充分考虑老龄社会和老年人的特殊需要，加快推进无障碍设施建设，构建方便老年人出行安全、生活方便的居住环境；大力发展老年文化，鼓励老年人走出家门、融入社会，丰富精神生活，提升晚年生活质量。
（五）从“幸福湖北”高度，积极应对人口老龄化。加快建立和完善政府、社会、家庭和个人相结合的多支柱的老年经济供养体系，围绕“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的目标，不断提高老年人经济供养水平，让老年人共享改革发展成果；高度重视养老服务设施建设，加大政府投入，引导社会资本投入，逐步形成居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系；大力发展老年医疗卫生事业，强化老年医疗保健服务，提升老年人健康水平；引导社会从幼儿开始改变饮食习惯和生活方式，提升全民健康水平，让幸福更有质量。