蓝皮书：北京流动人口“常住”趋势不断增强

6月19日下午，北京市社会科学院、社会科学文献出版社共同发布了北京蓝皮书《北京社会治理发展报告（2018～2019）》。报告提到，北京常住外来人口的增量与增速出现“双下降”，北京流动人口“常住”趋势不断增强。

课题组指出，随着我国经济发展进入新常态、以及产业结构面临的深度调整，北京市流动人口出现了一些新特征，例如流动人口不流动，“常住”趋势不断增强，而且随着居住时间的不断地延长，这种倾向愈益明显。

“2016年国家卫生计生委流动人口动态监测调查对2016年冀豫鲁在京流动人口的数据发现，冀豫鲁在京流动人口超过六成以上都有打算在京长期居住（5年以上）的意愿。冀豫鲁在京流动人口中‘70后’‘80后’年龄段打算长期在京居住意愿高于‘60后’‘90后’年龄段流动人口，而且已婚家庭的流动人口打算在京长期居住意愿特征明显。”课题组表示，随着流动人口受教育程度提高、家庭月平均收入和消费水平提高、社会阶层地位提升、就业身份的提升、流动时间积累较长等因素影响下，流动人口更倾向打算在京长期居住，尤其是自购房者95.9%的流动人口都有在京居留意愿。由于在北京市的流动人口中，来自冀豫鲁三地的流动人口占全市流动人口总量的50%，对卫计委调研数据的截取分析有较强的代表性。

同时，课题组也发现，和全国其他城市的常住人口年均增长率相比，近年来北京市的常住人口年均增长率并不高，甚至低于同期全国城镇的人口增长率。比如，2016年，作为“十三五”人口调控规划的起始之年，北京市常住人口增长率仅为0.11%，低于近年来全国人口0.5%的自然增长率。这体现了北京市近年来落实疏解非首都功能控增量、疏存量两个政策意见，带动常住人口实现了增量、增速“双降”。然而，按照北京市“十三五”规划，到2020年，北京市常住人口要控制在2300万之内，城六区常住人口要比2014年下降15%。在庞大的人口基数下，常住人口的机械增长和流动人口的合理流入，全市2300万人口总量红线约束的实现压力依然较大。

此外，流动人口分布不均衡，城市社会治理难题多，也是北京社会治理一大特点。以2017年为例，北京市常住人口数量为2170.7万人，全市人口密度大约为每平方公里1200人左右，北京市“城六区”的常住人口密度为每平方公里9375人，其他10个区人口密度为每平方公里590人，而城市功能核心区人口密度却达到22000人左右。